Los mayores de 50 años en la ocupación y prestaciones por desempleo (2005-2025).

FERNANDO PINTO HERNÁNDEZ

CARLOS GARCIMARTÍN ALFÉREZ

MIGUEL ÁNGEL GARCÍA DÍAZ

Apuntes 2026/16

Junio de 2026

Los mayores de 50 años en la ocupación y prestaciones por desempleo (2005-2025). El caso específico del subsidio por desempleo para mayores de 52 años

Fernando Pinto Hernández (URJC)

Carlos Garcimartín Alférez (URJC)

Miguel Ángel García Díaz (URJC y Fedea)

Mayo de 2026

1. Descripción de la evolución de la población, desempleo y prestaciones por desempleo

La población española ha aumentado significativamente en los últimos 20 años hasta superar los 49 millones de personas en 2025 (+5,8 millones de personas; +13,5%), fruto en su mayoría de la llegada de población inmigrante, que explica el 91,8% del aumento. Este gran incremento en la población española ha estado acompañado de un intenso proceso de envejecimiento. Las personas mayores de 50 años han aumentado en 6,8 millones en este periodo (+47,8%; de 14,3 a 21,1 millones) hasta representar el 43% de la población total (+10 puntos sobre 2005).

Tabla 1. Población España por tramos de edad (1 de enero)

Elaboración propia a partir de INE

Gráfico 1. Evolución de la población española (2005-2024)

Eje izquierdo: población total y mayores de 50 años (en millones)

Eje derecho: % de mayores de 50 años sobre población total (en %)

Fuente: Elaboración propia a par4r de INE

Dentro del colectivo de personas mayores de 50 años, las que superaban los 67 años fueron casi 9 millones en 2025, mientras que las ubicadas en la horquilla entre 50 y 66 años, es decir, aquellas con una edad más cercana a la de la edad ordinaria de jubilación, han llegado a 12,2 millones de personas en 2025. La participación de este grupo de edad sobre la población en edad de trabajar (de 18 a 67 años) se acercó al cuarenta por ciento (37,1% frente a 26,3% en 2005; +10,8 puntos), emitiendo una señal preocupante para el futuro, tanto sobre la disponibilidad de mano de obra en el mercado de trabajo como sobre las obligaciones de gasto del sistema de pensiones.

Ocupación

Después de un carrusel de bajadas y subidas que acompaña el signo del ciclo económico en el periodo analizado, el número de personas ocupadas en España ha aumentado en 3 millones desde 2005 hasta alcanzar los 22,2 millones en 2025 (+18%). En este periodo las personas ocupadas mayores de 50 años1 muestran incluso mejores cifras, al haber aumentado en 4,1 millones y duplicar el número de partida (de 3,8 a 7,9 millones en 2025). Este buen desempeño, explicado en buena parte por su pobre presencia al inicio del periodo estudiado, ha mejorado significativamente su participación en el total de ocupados (del 19,8% al 35,8%), pero sigue siendo muy inferior a la del tramo delimitado por los16 y 49 años, donde se observa la mayor tasa de ocupación en el mercado laboral español (64,2%).

Desempleo

La mayor presencia en volumen absoluto de la población mayor de 50 años en el número de ocupados del mercado laboral español ha sido compatible con un mayor porcentaje en el desempleo, más que duplicando su participación sobre el total de parados en 2025 (de 12,6% en 2005 a 30,3% en 2025). El proceso de aumento del número de personas desempleadas mayores de 50 años iniciado con el estallido de la burbuja inmobiliaria y financiera en 2008 se ha mantenido hasta la fecha y, si bien hay una mejoría respecto al máximo alcanzado en 2014 (1,2 millones), el número actual es muy superior al de 2005 (791,2 mil vs 244,5 mil).

Como se puede observar en la tabla 2, la mayor propensión a estar en situación de desempleo del colectivo de mayores de 50 años explica que el 81% del aumento del número de desempleados en el periodo 2005-2025 se deba a este grupo de edad (546,7 mil de 674,6 mil).

Prestaciones por desempleo

El número de perceptores de prestaciones por desempleo también aumentó significativamente en el periodo 2005-2025 (de 1,3 a 1,8 millones en promedio mensual), con un porcentaje de aumento superior al de la ocupación (39,5% vs 15,7%) y al del número de desempleados (34,9%). Las personas mayores de 50 años explican la casi totalidad del aumento en el número de perceptores de prestaciones por desempleo (95%; 486 de 512 mil). Merece la pena reseñar como curiosidad (ver tabla 2) que en todo el periodo analizado fue superior el número de perceptores de prestaciones por desempleo mayores de 50 años que el número de desempleados de este tramo de edad contabilizados como tales con el criterio de la Encuesta de la Población Activa 2 .

1 Fuente. Encuesta de Población Ac4va del INE.

Tabla 2. Evolución personas ocupadas, en situación de desempleo (EPA) y percibiendo prestaciones al desempleo (2005-2025). Total de la población y de la de mayores de 50 años (promedio mensual en miles)

Elaboración propia a partir de EPA y SEPE

Tabla 3. Número de perceptores prestación por desempleo

Fuente: Elaboración propia a partir de BEL. Ministerio de Trabajo

2 La condición para acceder a una prestación por desempleo (contributiva y subsidio) es estar registrado como desempleado en el SEPE (Registro de parados), que tiene una metodología distinta a la utilizada en la EPA para ser considerado desempleado.

Gráfico 2. Participación de los mayores de 50 años sobre el desempleo EPA y perceptores de prestaciones de desempleo (% sobre el total).

Fuente: Elaboración propia a partir de EPA (INE) y BEL (Ministerio de Trabajo).

Gráfico 3. Participación de los mayores de 50 años en las prestaciones por desempleo (% sobre el total).

Fuente: Elaboración propia a partir de BEL. Ministerio de Trabajo.

Como resultado de esta evolución (tabla 3 y gráficos 2 y 3), la presencia de los mayores de 50 años ha aumentado significativamente dentro de quienes perciben una prestación por desempleo hasta explicar algo más de la mitad del total de perceptores en 2025 (51,8%), un porcentaje muy superior al de 2005 (34,8%). Se observa una todavía mayor tasa de crecimiento y porcentaje de participación de este tramo de edad en el nivel asistencial (de 33% del total en 2005 a 59,5% en 2025), mostrando una más larga permanencia en situación de desempleo.

Dentro de este nivel asistencial, la mayor parte de los perceptores mayores de 50 años se localiza en el subsidio para mayores de 52 años (84,1% en 2025), después de aumentar en casi 300.000 el número anual en el periodo analizado (de 162,3 mil en 2005 a 458,9 mil en 2025). Como resultado de esta evolución el peso de los perceptores del subsidio de mayores de 52 años sobre el total de prestaciones por desempleo para todas las edades se ha duplicado desde 2005 (de 12,5% a 25,4%).

En resumen, los datos correspondientes al periodo 2005-2025 recogen un proceso de envejecimiento de la población española que se refleja en una mayor participación de las personas mayores de 50 años dentro de la ocupación (del 19,8% al 35,8% del total) pero también en el desempleo (del 12,6% a 30,3% del total). Esta evolución ha estado acompañada de una mayor presencia de este tramo de edad dentro de los perceptores de prestaciones por desempleo (de 34,8% a 51,8%) y, en especial dentro del subsidio por desempleo (del 33% al 59,5%).

A la vista del protagonismo creciente de los mayores de 50 años en el subsidio por desempleo, puede ser útil analizar más en detalle la evolución temporal, las posibles causas de este comportamiento y su impacto fiscal resultado del gasto en prestaciones y en las pensiones futuras.

2. Metodología y fundamentación empírica

El sistema español de protección a las personas en desempleo con prestaciones económicas cuenta desde 1984 con un régimen especial de protección para trabajadores de mayor edad: el subsidio para mayores de 52 años. Esta prestación concede una renta de sustitución a estas personas, pero en la práctica se ha orientado a cubrir la brecha entre la pérdida de empleo y el acceso a la jubilación de un colectivo con dificultades objetivas de reinserción laboral.

La evolución normativa sintetizada en el Recuadro 1 permite contextualizar de manera precisa los cambios observados en el sistema de prestaciones por desempleo durante las dos últimas décadas. Las reformas aplicadas en 2012 y 2019 han modificado tanto la elegibilidad como la intensidad de los distintos programas, condicionando la trayectoria estructural del subsidio para mayores de 52 años y amplificando el peso relativo de este colectivo dentro del gasto total del SEPE y la Seguridad Social.

Cuadro 1. Principales referencias normativas sobre prestaciones por desempleo y subsidio para mayores de 52 años (2005–2024)

Fuente: elaboración propia.

En la reforma de 2012 se endurecieron las condiciones de acceso a la prestación pasando la edad mínima de 52 a 55 años, introduciéndose una prueba de renta a nivel de la unidad familiar y estableciendo la jubilación obligatoria cuando se cumplieran las condiciones para el acceso anticipado asumiendo el correspondiente coeficiente reductor. Al mismo tiempo, disminuyó la generosidad de la prestación, reduciendo al 100% del SMI la base de cotización utilizada para el cálculo de la pensión.

La reforma aprobada en 2019 (RD-ley 8/20193 ) incluía cambios significativos en la dirección contraria que afectaban también tanto al acceso como a la generosidad de la prestación. En particular:

1. • Ampliación de la edad de percepción al reducir la edad posible de acceso (de 55 a 52 años)
2. Suavización de la prueba de rentas establecida para el acceso, que pasa a aplicarse ahora a título individual (antes unidad familiar)
3. Ampliación de la posibilidad de percepción del subsidio hasta la edad ordinaria de acceso a la jubilación (antes finalizaba cuando era posible la jubilación anticipada)
4. Incremento de la base de cotización de la cuota por contingencias comunes pagada por el SEPE del 100% al 125% del Salario Mínimo Interprofesional.

Conocida la evolución normativa, en este apartado del trabajo se estima el impacto de la reforma de 2019 sobre el número de perceptores y sobre el gasto público, distinguiendo el coste para el SEPE (pago del subsidio) del coste para la Seguridad Social (mayores obligaciones de pensiones y menores ingresos por cotizaciones). Con este fin, se estima un sencillo modelo dinámico de la evolución del indicador de seguimiento (la ratio entre perceptores del subsidio para mayores de 52 años y desempleados mayores de 50 años.

Aunque la franja etaria de desempleados que proporciona el INE (mayores de 50 años) no coincide exactamente con la de perceptores del subsidio (mayores de 55 tras la reforma de 2012 y mayores de 52 antes de dicha reforma y después de la de 2019), podemos considerar como una variable adecuada para el análisis la ratio !"#$"%&'#"( (*+(,-,'./0 1ñ'(

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Este desajuste de tramos de edad no invalida la ratio como indicador de seguimiento por dos razones. En primer lugar, la población desempleada entre 50 y 52 años supone en todo el período una fracción pequeña y relativamente estable del total de desempleados en el tramo de edad 50 y 65 años, por lo que su exclusión no sesga materialmente la tendencia de la ratio. En segundo lugar, la coherencia del indicador se mantiene al aplicarse de forma homogénea en todos los años de la serie, lo que garantiza la comparación intertemporal necesaria para identificar los efectos de las reformas.

3 Real decreto-ley 8/2019, de medidas urgentes de protección social y de lucha contra la precariedad laboral en la jornada de trabajo https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2019-3481

El gráfico 4 muestra los promedios de dicha ratio para los años 2005 a 2012, 2013 a 2018 y 2019 a 20254 . Como puede verse, una simple aproximación visual parece indicar que ambas reformas tuvieron efectos considerables: el promedio de perceptores como porcentaje de los desempleados cayó tras la reforma de 2012 desde casi el 50% al 30%, para volver a subir al 48% tras la reforma posterior de 2019.

Gráfico 4. Perceptores del subsidio de desempleo para mayores de 52 años (En % de desempleados). Promedio anual en el periodo

Fuente: elaboración propia a partir de SEPE e INE (*) En el periodo 2013-2018 los perceptores son mayores de 55 años

De hecho, un simple test de diferencia de medias indica que son significativamente diferentes al 99% de probabilidad (tabla 4).

Tabla 4. Perceptores del subsidio (% desempleados). Test diferencia de medias

Nota: los valores recogidos son los p-valores del test t de diferencia de medias. Un valor inferior a 0,01 indica diferencia estadísticamente significativa al 99% de confianza. Fuente: elaboración propia

4 Dado que los datos son anuales y la primera de las reformas entró en vigor a mediados de julio de 2012, se ha preferido dejar ese año dentro del primer promedio (pre-reforma). Po el contrario, dado que la segunda reforma entró en vigor a principios de marzo de 2019, ese año se ha dejado dentro del tercer promedio (post reforma)

Gráfico 5. Perceptores del subsidio por desempleados para mayores de 52 años (% sobre desempleados tramo de edad 50-65 años) Fuente: elaboración propia a partir de SEPE e INE

Para tratar de aislar el efecto de las reformas hemos estimado una regresión del tipo:

\[P _ {t} = \propto_ {0} + \propto_ {1} D _ {2 0 0 9} + \beta_ {0} R _ {1 2} + \beta_ {1} R _ {1 9} + \beta_ {2} P _ {t - 1} (1)\]

Donde:

Pt es el porcentaje de perceptores del subsidio para mayores de 52 años sobre el número de desempleados en el tramo de edad 50 a 65 años en el año t, es una variable dummy que captura el impacto de la reforma de 2012 (toma el valor 1 entre 2013 y 2018), R19 es otra variable dummy, que recoge el efecto de la reforma de 2019 (valor 1 a partir de ese año). es el valor de la variable endógena en t-1, de modo que el coeficiente mide cuánto del valor del período anterior se traslada al período actual, separando, así, qué parte del cambio observado en la ratio de perceptores se debe a las reformas y qué parte responde simplemente a la tendencia preexistente de la serie. Finalmente, es la constante y D2009 es una dummy que captura el fuerte impacto que se produjo ese año en el número de desempleados tras el inicio de la crisis5 .

5 Dicho aumento tuvo como consecuencia un desplome en la ratio analizada. El denominador (total de desempleados mayores de 50 años) se incrementó de forma inmediata, mientras que el número de perceptores del subsidio reaccionó con retraso, dado que el acceso a esta prestación está condicionado por requisitos y trayectorias

Los resultados de la regresió se recogen en la tabla 5. Como puede verse, tanto el parámetro como el son significativos, lo que indica que, mientras que la reforma de 2012 tuvo un impacto negativo en el número de perceptores, la de 2019 supuso un claro aumento. Por su parte, la significatividad de confirma la fuerte inercia de la serie.

Tabla 5. Resultados de la estimación

Nota: estimación mediante el método de Newey-West con corrección de autocorrelación. N = 21 observaciones anuales (2005–2025).

Fuente: elaboración propia

Impacto de la reforma de 2019 en el número de perceptores

La ecuación (1) es una ecuación en diferencias cuya solución (para t>2019) es:

\[P _ {t} = (P _ {0} - \frac {\alpha + \beta_ {1}}{1 - \beta_ {2}}) \beta_ {2} ^ {t} + \frac {\alpha + \beta_ {1}}{1 - \beta_ {2}}, \tag {2}\]

Por tanto, la expresión recoge el valor de P en el estado estacionario7 . Sustituyendo los valores estimados en esta expresión podemos calcular el impacto de la reforma de 2019 en el peso esperado de perceptores a largo plazo del subsidio para mayores de 52 años sobre el número de desempleados entre 50 y 65 años, que pasaría a ser del 66,9%, frente al 25,2% que se habría alcanzado sin ella8 . Así pues, el impacto de largo plazo de la reforma es muy elevado, aumenta en 41,7 puntos porcentuales. Si en lugar de tomar el hipotético estado estacionario que se hubiera producido sin la reforma de 2019, usamos el valor real de la ratio en 2018 (29,3%), la diferencia seguiría siendo muy elevada: 37,6 puntos porcentuales.

Además, el impacto de la reforma no solo es muy notorio, sino que se produce de manera muy rápida. La ecuación (2) permite calcular el tiempo que tarda en completarse dicho impacto. Tomando como referencia el valor de la ratio de perceptores en 2018, la siguiente expresión indica en qué año la diferencia del valor de P respecto al del estado estacionario será igual a una determinada fracción (λ) de la diferencia inicial:

previas de cotización y agotamiento de otras prestaciones. Este desfase temporal entre numerador y denominador provocó una reducción mecánica de la ratio en el corto plazo.

6 Se ha empleado el estimador Newey para evitar problemas de autocorrelación.

7 Dado que , la serie converge a un valor finito.

8 Esa cifra se calcula del mismo modo que la anterior, pero empleando el valor de en lugar de .

\[\left(P _ {t} - \frac {\alpha + \beta_ {1}}{1 - \beta_ {2}}\right) = \lambda (P _ {2 0 1 8} - \frac {\alpha + \beta_ {1}}{1 - \beta_ {2}}) \tag {3}\]

Sustituyendo Pt por el valor dado en (2):

\[(P _ {2 0 1 8} - \frac {\alpha + \beta_ {1}}{1 - \beta_ {2}}) \beta_ {2} ^ {t} = \lambda (P _ {2 0 1 8} - \frac {\alpha + \beta_ {1}}{1 - \beta_ {2}}), \tag {4}\]

Por tanto,

\[t = \frac {\log (\lambda)}{\log \left(\beta_ {2}\right)}. \tag {5}\]

Así, la mitad de la diferencia entre el valor de 2018 y el del nuevo estado estacionario tras la reforma de 2019 se habrá eliminado en 3,6 años, mientras que tras 8,3 años se habrá producido el 80% del aumento del número de perceptores producido por la reforma.

Tabla 6. Años que tarda en producirse el X% del impacto de la reforma de 2019 del subsidio para mayores de 52 años

Fuente: elaboración propia

Estos ritmos de convergencia tienen una implicación presupuestaria directa: dado que el 80% del impacto total sobre el número de perceptores se habrá materializado en 2026 y el 90% antes de 2030, el grueso del esfuerzo fiscal asociado a la reforma se concentrará en la presente década. Esto exige que los escenarios de planificación presupuestaria del SEPE y de la Seguridad Social incorporen explícitamente este incremento estructural del gasto, cuya reversión no puede esperarse sin una nueva modificación normativa de calado equivalente.

3. Coste de la reforma de 2019 del subsidio por desempleo para mayores de 52 años

Utilizando la ecuación en diferencias (2) se puede calcular la evolución de los perceptores del subsidio por desempleo para mayores de 52 años con y sin la reforma de 2019 (tabla 7 y en los gráficos 6 y 7).

El número de perceptores sin la reforma de 2019 habría disminuido con el paso de los años (de 262.918 a 214.163) a la vez que se reduce el coeficiente de percepción del subsidio (de 29,3% a 25,6%); mientras que la reforma los aumenta hasta 529.880 en 2030 al ser mayor el citado coeficiente (de 29,3% a 63,3%). De esta forma, el incremento de perceptores atribuible al cambio de política va aumentando de forma gradual desde 2019 hasta llegar a 315.718 en 2030.

Con esta proyección del número de perceptores se puede calcular el mayor gasto en el que incurrirán el SEPE (por el pago del subsidio y de la cotización social por contingencias comunes) y el sistema público de pensiones por el pago de sus prestaciones.

Tabla 7. Resumen subsidio por desempleo para mayores de 52 años. Periodo 2018- 2030

(*) los datos de 2018 a 2025 de tasa de desempleo, tasa de actividad y población 50-66 años son reales. En el periodo 2026-2030 se ha mantenido la tasa de desempleo y la tasa de actividad de 2025 con la población. Elaboración propia a partir de INEy SEPE

Gráfico 6. Evolución perceptores del subsidio por desempleo de mayores de 52 años (con y sin reforma 2019)

Elaboración propia

Gráfico 7. Número adicional anual de perceptores del subsidio de mayores de 52 años por la reforma de 2019 (2019-2030)

Elaboración propia

Para realizar el cálculo se han utilizado los datos conocidos hasta 2025 de las tasas de desempleo y actividad y el número de personas del tramo 50 a 65 años. Para los datos del periodo 2026-2030 se han elaborado proyecciones manteniendo el porcentaje del último año conocido para las tasas de desempleo y actividad y utilizando la previsión del INE para la población del tramo 50-65 años9 . Así mismo, se utilizan los datos reales de la cuantía del subsidio, IPREM y SMI hasta 2026 y para los años posteriores se simula un crecimiento anual del 2%, al ser este porcentaje el objetivo de inflación del Banco Central Europeo.

Como se puede observar en la tabla 9, el progresivo aumento en el número de perceptores provocado por la reforma de 2019 (de 63.586 en 2019 a 315.718 en 2030) conlleva un mayor gasto del SEPE en el subsidio que oscila entre 400,50 millones de euros en 2019 y 1.818.50 millones de euros en 2030 (0,2% de PIB), ambas cuantías calculadas en euros de 2025.

Tabla 9. Mayor gasto del SEPE por reforma del subsidio por desempleo para mayores de 52 años (2018-2030)

Elaboración propia

Dado que la percepción del subsidio para mayores de 52 años está acompañada del pago de la cotización por contingencias comunes a la Seguridad Social por parte del SEPE y que la base de cotización ha aumentado desde el 100% al 125% del SMI, la reforma de 2019 también tiene consecuencias en un mayor gasto futuro en pensiones.

9 https://www.ine.es/dynt3/inebase/index.htm?padre=6673&capsel=6677

El cálculo aproximado de ese gasto se ha realizado con unos supuestos homogéneos y prudentes, ajustados a la normativa vigente de cálculo de la pensión inicial y compatibles con los utilizados habitualmente en proyecciones de gasto público (AIReF, Comisión Europea, OECD):

1. La base reguladora de la pensión (BR) se calcula con las bases de cotización de los últimos 25 años del trabajador, dividida en dos partes: tiempo ocupado y tiempo como perceptor del subsidio. Se utiliza la hipótesis prudente de considerar que se percibe el subsidio de mayores de 52 años durante 8 años, algo más de la mitad de los 15 posibles. Para los 17 años restantes hasta completar los 25 años utilizados para el cálculo de la base reguladora, se utiliza el salario medio de un trabajador en España10.
2. Para calcular la pensión inicial11, dado que no existe estadística oficial del promedio de años cotizados durante la vida profesional de este colectivo de personas, se utiliza como variable de aproximación la tasa media de reposición en España según el Aging Report de 2024, el 77,2 %. Según la escala actual, este porcentaje de la base reguladora correspondería a 25,8 años de cotización, lo que es seguramente inferior a la carrera media de cotización y subestimaría por tanto la pensión real.
3. La duración media de cobro de la pensión es de 21,68 años, la actual esperanza de vida a partir de la edad de jubilación12.
4. • Todas las cuantías de los cálculos se expresan en euros reales de 202513.

Los supuestos del impacto en el coste en pensiones de la reforma de 2019 se realizan comparando la situación actual con las alternativas disponibles del trabajador en el caso de no percibir el subsidio. Si bien existen muchas y variadas, se pueden resumir en dos, el trabajador puede estar ocupado o desempleado. Conocidas las dificultades derivadas de permanecer en desempleo durante 15 años sin disponer de renta alternativa, se ha optado por elegir la primera y, dentro de ella, una conservadora, pero cercana a la realidad de las personas que han sido despedidas con esa edad por el mayor rechazo a su contratación de las empresas (Batinovic et al, 2023; Cebola. M et al, 2021 y Losbroek, J et al, 2021): ocupar un trabajo percibiendo el Salario Mínimo Interprofesional.

La lógica del cálculo del impacto sobre el sistema de pensiones puede resumirse así. Mientras una persona percibe el subsidio para mayores de 52 años, el SEPE cotiza por ella a la Seguridad Social, de modo que esos años computan en su base reguladora y elevan su futura pensión. La reforma de 2019 amplía ese efecto por dos vías. En primer lugar, eleva la base por la que cotiza el SEPE del 100% al 125% del SMI, lo que aumenta la base reguladora y la pensión inicial de todos los perceptores (los nuevos y los que ya cobraban el subsidio antes de la reforma). En segundo lugar, al ampliar el número de personas y la duración del cobro, traslada a más personas y durante más tiempo desde una situación de trabajo cotizado hacia una de subsidio cotizado por el SEPE; el contrafactual elegido para estas personas es el haber estado ocupados cobrando el SMI.

10 Fuente: Encuesta de costes laborales del INE hasta 2025 y aumento del 3% en el periodo 2025-2030 (IPC objetivo más 1% de productividad)

11 La pensión inicial es una fracción de la base reguladora calculada teniendo en cuenta el número de años co4zados por la persona durante su vida profesional (100% con 37 años de co4zación)

12 Fuente: INE

13 Se utiliza tasa anual media crecimiento del IPC hasta 2025 y el 2% en el periodo 2026- 2030 al ser el objetivo de inflación.

El coste para la Seguridad Social tiene así dos componentes que se suman: el mayor gasto futuro en pensiones derivado de disponer de una base de cotización más elevada y los ingresos por cotizaciones que la Seguridad Social deja de percibir al no estar esas personas trabajando. Ambas cuantías se expresan en valor presente y en euros constantes de 2025 para hacerlos comparables.

Para calcular el gasto adicional de la Seguridad Social se han tenido en cuenta dos componentes:

1. A. El mayor gasto en pensiones por la diferencia de utilizar como base de cotización el SMI y el 125% del SMI en el periodo 2019-2030 (+4,72% en la pensión inicial anual). Esta es la situación comparada tanto para los perceptores que seguirían cobrando el subsidio por desempleo sin la reforma de 2019 porque ven aumentada su base de cotización (de 100 al 125% del SMI), como para los nuevos perceptores que entran a cobrar el subsidio con la reforma porque la situación alternativa considerada en este supuesto es la de trabajar percibiendo el SMI.
2. B. La pérdida de ingresos por cotización que la Seguridad Social recibiría si el aumento de los perceptores del subsidio generado por la reforma de 2019 estuviese trabajando y cobrara el SMI.

Para calcular el valor descontado del flujo de mayores pensiones generadas po los perceptores del subsidio para mayores de 52 años en el periodo analizado 2019-2030, se ha considerado conveniente, por ser una opción conservadora, utilizar el promedio de perceptores en ese periodo (432.520, de los que 225.701 habrían mantenido el cobro del subsidio sin la reforma de 2019) (ver tabla 9), porque no se conoce la rotación de las personas que reciben el subsidio cada año. En coherencia con esta decisión también se utiliza el promedio del salario medio (32.923 euros/año) y del salario mínimo interprofesional (16.306 euros/año) en el periodo 2019-2030, las variables que operan como base de cotización para el cálculo inicialmente de la base reguladora y después de la pensión inicial.

Tabla 10. Mayor valor descontado del flujo de mayores pensiones en el periodo analizado 2019-2030 derivado de la reforma aprobada en 2019 del subsidio por desempleo para mayores de 52 años con respecto a contrafactual sin reforma (euros de 2025)

Mayor coste pensiones (millones de euros 2025)

9.456

Elaboración propia

Tabla 11. Lucro cesante. Ingresos no cobrados por cuotas sociales (euros 2025)

Elaboración propia

Con estos supuestos, el mayor coste para la Seguridad Social de la reforma del subsidio para mayores de 52 años sería de 17.935 millones de euros de 2025, como suma del valor descontado de las mayores obligaciones de gasto en pensiones (9.456 millones de euros) y la minoración en sus ingresos por cuotas sociales no cobradas (8.479 millones de euros de 2025).

Cada año por encima de ocho de permanencia cobrando el subsidio por desempleo de mayores de 52 años, aumenta el coste para la Seguridad Social en 1.908,24 millones de euros (848 millones de pensión y 1.059,94 de ingresos por cuotas no cobrados), de forma que en caso de cobrarlo durante los 12 años del periodo analizado el coste total para la Seguridad Social de la reforma de 2019 con el número de perceptores utilizados en este trabajo en el periodo 2019-2030, aumentaría hasta 22.898 millones de euros de 2025.

Conclusiones

La población española ha crecido en número absoluto y, al mismo tiempo, ha envejecido de manera significativa. En este contexto general, las personas mayores de 50 años desempleadas han aumentado hasta representar casi una tercera parte del total, incrementando especialmente su presencia dentro de los desempleados de larga duración.

Este fenómeno demográfico se combina con un patrón de utilización intensiva y prolongada del subsidio para mayores de 52 años, que ha elevado el peso estructural de este colectivo como perceptores de prestaciones por desempleo, llegando a explicar algo más de la mitad del total de beneficiarios de estas prestaciones.

En 2019 se aprobó una reforma del subsidio por desempleo para mayores de 52 años que volvió en gran parte a los criterios anteriores a la reforma de 2012. La reforma amplió la edad de percepción (entrada a los 52 años, cuando antes era a los 55), flexibilizó el acceso (prueba de rentas menos exigente al no tener en cuenta la renta de la unidad familiar), aumentó el número de años potenciales de cobro (posibilidad de percepción hasta la edad ordinaria de jubilación) y elevó la base de cotización a la Seguridad Social asociada a la prestación (del 100% al 125% del SMI).

Las principales conclusiones del análisis empírico realizado son las siguientes. En primer lugar, aunque, como producto de la crisis de 2009 y el brusco aumento del desempleo, ya antes de la reforma de 2012 descendió el número de perceptores del subsidio como porcentaje de los desempleados, dicha reforma redujo aún más esta ratio. En segundo lugar, la reforma de 2019, por el contrario, supuso un notable aumento en el número de perceptores del subsidio. La ratio de perceptores sobre desempleados mayores de 50 años ha venido aumentando rápidamente desde entonces: 37 puntos más en 2030 de los que existirían sin reforma (315.718 perceptores adicionales). Finalmente, este aumento en el número de perceptores supone un coste adicional notable para el sector público. Por un lado, derivado del pago del propio subsidio, que aumenta de forma gradual y hemos estimado en 2030 en 1.818 millones de euros de 2025. Por otro, de un aumento de las obligaciones futuras en pensiones (con un valor presente descontado de 9.456 millones de euros de 2025) por el mayor número de perceptores en el periodo estudiado y el aumento de la base de cotización desde el 100 al 125% del SMI, lo que afecta tanto a los antiguos perceptores como a los adicionales, y de la minoración de cuotas sociales en la situación alternativa de los perceptores de trabajar percibiendo el SMI (8.479 millones de euros de 2025). La suma de ambos efectos utilizando supuestos prudentes implica un coste adicional para la Seguridad Social derivado de la reforma de 2019 por el mayor número de perceptores en el periodo 2019-2030 de 17.935 millones de euros de 2025 en valor presente.

Las nuevas condiciones de acceso y percepción del subsidio lo han convertido en una figura híbrida, a medio camino entre una renta de sustitución (muy modesta si no hay rentas adicionales en la unidad familiar) durante los años de percepción y una prestación de carácter previsional, al incidir significativamente sobre la pensión futura del beneficiario. Si bien estos cambios mejoran la cobertura de los perceptores, la reforma puede introducir problemas de equidad al no tener en cuenta la renta de la unidad familiar, reduce los incentivos a la reincorporación al mercado laboral (especialmente en empleos de baja remuneración o a tiempo parcial) e implica un coste adicional no menor para la sociedad española.

BIBLIOGRAFÍA

References

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