Consecuencias socio-económicas de las tendencias demográficas españolas por José A. Herce* DOCUMENTO DE TRABAJO 94-17

Diciembre, 1994

* FEDEA y Universidad Complutense

Resumen

En este trabajo se presenta un análisis del proceso de envejecimiento de la población española y de sus generaciones potencialmente activas al que acompaña una proyección de la población activa. Igualmente se describen las principales consecuencias que cabe esperar de las tendencias mencionadas en materia de gastos sociales, hábitos de consumo, distribución de la renta y productividad. El análisis de las consecuencias sobre la productividad conduce a una breve discusión sobre las implicaciones que el envejecimiento de la población puede tener sobre el empleo industrial.

Junto al proceso de envejecimiento de la población se dará también un proceso de envejecimiento de la población activa. Ello, unido a la perspectiva de que el potencial de actividad de la población española se estanque, determinaría que el aumento de la población activa que se seguiría del incremento de la participación femenina fuera moderado y no lograra contrarestar la tendencia general al envejecimiento.

Como consecuencia de este "doble" envejecimiento de la población, se agudizará la dependencia de las personas de edad y aumentará el riesgo de que la productividad del trabajo disminuya. Ambos problemas se componen. Es decir, el aumento de la dependencia hará aumentar los gastos sociales reales incluso manteniendo las prestaciones reales por persona y también a pesar de que los gastos asociados a las generaciones jóvenes, menos numerosas, disminuirán. El aumento de la productividad podría aliviar las tensiones derivadas de lo anterior y, sin embargo, al mismo tiempo, la productividad puede verse amenazada. Todo ello se traduciría en dificultades obvias para mantener una distribución equilibrada de la renta.

En el terreno asignativo, el envejecimiento tendría consecuencias relativamente importantes al alterar la composición del gasto de los hogares, entre los que los encabezados por personas de edad representarán una proporción creciente. Es pues necesario el seguimiento de las tendencias en materia de consumo, movilidad, ocio, opciones residenciales, etc., especialmente sensibles al proceso de envejecimiento. Aquí, no han de verse los desarrollos esperables como un riesgo ya que, claramente, constituyen oportunidades para quienes sepan anciparlos.

La disminución del ratio consumo privado/PIB, a medida que aumenta la proporción de población de 65 años y más, que sugiere el análisis de regresión realizado para los países comunitarios entre 1980 y 1991, indica que la acumulación de capital no se vería dificultada por el envejecimiento de la población. Naturalmente, siempre y cuando la capacidad de ahorro de la población no sufriera el aumento de los impuestos y/o el mayor ahorro privado generado no fuera captado por las necesidades de financiación del sector público.

La población activa (y el empleo) industrial, seguirán el proceso descrito para el caso de la población activa en su conjunto, aunque dadas las consecuencias potenciales del envejecimiento para la renovación del capital humano, cabe preguntarse si estas consecuencias no se manifestarán de manera especialmente desfavorable en el empleo industrial.

Contenido

I. Introducción II. La demografía española entre 1991 y 2026 2.1. Envejecimiento de la población 2.2. Potencial de actividad 2.3 Población activa y envejecimiento III. Consecuencias socio-económicas generales 3.1 Gastos sociales 3.2 Hábitos de consumo y ahorro 3.3. Distribución de la renta y productividad IV. Implicaciones para el empleo industrial 4.1. Actividad por edades y sectores 4.2. Renovación del capital humano industrial V. Conclusiones Apéndice 1. Proyecciones de la población española entre 1991-2026 Apéndice 2. Proyecciones de población activa española entre 1991-2026 Bibliografía

I Introducción

Este trabajo presenta un análisis del proceso de envejecimiento de la población española y de sus generaciones potencialmente activas al que acompaña una proyección de la población activa. A continuación se describen las principales consecuencias que cabe esperar de las tendencias mencionadas en materia de gastos sociales, hábitos de consumo, distribución de la renta y productividad. El análisis de las consecuencias sobre la productividad conduce a una breve discusión sobre las implicaciones que el envejecimiento de la población puede tener sobre el empleo industrial. En esta materia, en particular, no cabe esperar desarrollos diferenciados respecto a otros grandes sectores productivos. Dichos desarrollos estarán, no obstante, fuertemente marcados por el envejecimiento de la población activa y la caída del potencial de actividad de la población española a partir del final de la presente década.

II La demografía española entre 1991 y 2026

Aún cuando es bien conocido el proceso probable de envejecimiento de la población española, es menos conocido el correlato de este proceso en la población activa. Sin duda, la dificultad de hacer proyecciones sobre el curso futuro de la actividad laboral impide una exploración detallada de la evolución de los grupos de edad de la población activa. Paralelamente, sin embargo, al proceso de envejecimiento de la población total y sus repercusiones sobre los gastos sociales, se da el proceso de envejecimiento de la población activa lo cual puede tener consecuencias sobre la productividad de la misma y, por lo tanto, la fuente de los recursos necesarios para la financiación de los gastos sociales aludidos. Esta sección estudia ambos procesos de envejecimiento.

2.1 Envejecimiento de la población

Según las proyecciones demográficas del Instituto de Demografía [ID (1994)], a pesar del estancamiento de la población española en los próximos 35 años, los efectivos de ambos sexos de 65 y más años aumentarán, en dicho periodo, un 62%, los de entre 50 y 64 años, un 45%, mientras que los de edades inferiores a 50 años disminuirán, especialmente los de edades comprendidas entre 0 y 15 años. El cuadro 2.1 y el gráfico 2.1 presentan los niveles y los perfiles, respectivamente, del proceso recién descrito. En el gráfico puede apreciarse con especial nitidez cómo el tránsito de las generaciones del baby-boom a través de los años y los grupos de edad domina el proceso de envejecimiento dejando una marcada estela en el “relieve demográfico español”.

Las cifras de las proyecciones corresponden a la variante media del ejercicio realizado por el ID que contempla una recuperación progresiva de la tasa de fecundidad hasta los 1,8 hijos por mujer. Con todo, las oscilaciones de la natalidad son patentes debido a la superposición de la tendencia anteriormente mencionada sobre la fecundidad y el paso a la edad fértil de las generaciones femeninas del baby-boom, su agotamiento, etc. Inmediatamente despues de 2026, el paso de estas generaciones a la jubilación agudizará considerablemente el proceso de envejecimiento. La clásica pirámide de población se habrá convertido en un “pilar” (invertido en el gráfico) tan ancho en su base como en su extremo superior, con los marcados accidentes de los baby-boomers y de sus hijos.

Puede apreciarse que la tasa de dependencia demográfica, esto es, el número de personas menores de 16 y mayores de 64 años por cada 100 personas de entre 16 y 64 años, habrá descendido apreciablemente, pasando de 54 a 50, entre 1991 y 1996. A partir de entonces, aumentará progresivamente hasta alcanzar el valor de 61 en 2026.

Esta evolución está gobernada por la resultante de la superposición de varios procesos simultáneos: la disminución de los efectivos de las cohortes jóvenes y el aumento, muy intenso a partir del año 2000, de los efectivos de las cohortes maduras. La relativa estabilización de la tasa de dependencia demográfica que parece darse a partir de 2016, será transitoria ya que las cohortes de 55-59 y 60-64 en 2026 son especialmente numerosas.

La tasa de dependencia de las personas de edad, es decir, el número de personas de más de 64 años por cada 100 personas de entre 15 y 64 años, presenta un perfil en aumento sostenido, pasando de 21 en 1991 a 34 en 2026, un aumento de más del 60%. La baja natalidad no alivia, en este caso, el numerador de la relación y afecta a largo plazo al denominador, disminuyéndolo. Es pues previsible que esta tendencia continúe fuertemente más allá de 2026. Desde 2001, el crecimiento de la tasa de dependencia de las personas de edad tiene rasgos de crecimiento exponencial. El gráfico 2.2 representa las tendencias mencionadas de las tasas de dependencia.

El envejecimiento de la población española, ya en curso y especialmente acelerado a partir del año 2000, presenta más riesgos que oportunidades para la sociedad española y su economía ya que cada grupo de edad cumple diferentes funciones sociales y económicas cuyos términos deben presentar un cierto equilibrio para que los incentivos necesarios para la reproducción social estén, a su vez, en equilibrio. El desequilibrio de edades supone pues el desequilibrio de incentivos, al menos en ausencia de cambios, espontáneos o inducidos, en los comportamientos de los diferentes grupos sociales.

Gráfico 2.2 Envejecimiento de la población española Fuente: Cuadro 2.2

2.2 Potencial de actividad

El somero análisis de la dependencia demográfica de la sección anterior, otorga a la base activa de la población un papel “vegetativo” cuando, en realidad, lo relevante es la actividad efectiva de la población y, sobre todo, el empleo efectivo de la población activa y su productividad. No obstante, detengámonos algo más sobre las características de la población de entre 15 y 64 años ya que este segmento también está expuesto al proceso de envejecimiento.

Se definirá el potencial de actividad de la población como el número de personas en edad de trabajar, de entre 16 y 64 años de edad, por cada 100 habitantes y su tasa de envejecimiento como el número de personas de entre 50 y 64 años por cada 100 personas en edad de trabajar. Puede apreciarse en el cuadro 2.3 que el potencial de actividad de la población española crecerá todavía ligeramente para disminuir progresivamente a partir de algún momento antes del año 2000.

Naturalmente, el potencial de actividad de la población española puede manifestarse con creciente intensidad incluso si dicho potencial disminuye ya que la tasa de participación de este grupo de población en el mercado de trabajo puede aumentar, como sugiere el crecimiento tendencial de la actividad femenina.

El “envejecimiento” dentro de este segmento de la población queda claramente marcado en los datos del cuadro 2.3 y en el gráfico 2.3. La tasa correspondiente pasa de 25 en 1991 a 36 en 2026, un aumento del 45%. El potencial de actividad disminuye y, simultáneamente, envejece de forma apreciable desde mediados de la presente década. Veamos, a continuación, qué puede decirse de la actividad efectiva y su proceso de envejecimiento.

2.3 Población activa y envejecimiento

La proyección de la población activa que se presenta en esta sección ha de tomarse con las naturales reservas ya que está realizada en base a hipótesis elementales que pretenden simultanear las tendencias observadas hasta la fecha en la participación masculina y femenina en nuestro país con otros criterios ad hoc de coherencia global de la proyección. Dichos criterios se explican en el apéndice 2 en el que también se ofrecen las proyecciones detalladas. Básicamente, los criterios adoptados reconocen el estancamiento de la participación masculina y el progreso de la participación fenemina, sobre todo en las cohortes más jóvenes, hasta que ésta alcanza niveles comparables a la masculina en ciertas cohortes centrales del grupo de población de 15 años en adelante.

El cuadro 2.4 presenta las tasas de participación por sexo para una serie de grandes grupos de edad. Dichas tasas de actividad son en realidad medias ponderadas de las correspondientes a las cohortes de cinco años de amplitud que forman la población activa y, por lo tanto, su evolución refleja el peso cambiante de cada cohorte en los diferentes grandes grupos del cuadro.

Así se explica que la tasa agregada de actividad masculina varíe a pesar de que las tasas por cohortes se han supuesto constantes. También puede apreciarse que a pesar del progreso supuesto para las tasas de actividad femeninas de las cohortes más jóvenes, la tasa agregada de actividad femenina aumenta moderadamente entre 1991 y 2011 para mantenerse estable a partir de este año.

La tasa de actividad total apenas registra variación en el periodo considerado. Este ejercicio de proyección muestra que la incorporación y, sobre todo, la permanencia de la mujer en el trabajo ha de ser muy intensa para contrarrestar la tendencia de la actividad masculina. Igualmente arroja dudas sobre la tan a menudo invocada reserva de actividad de la población española aunque, por otra parte, permitiría esperar que las tensiones actuales del mercado de trabajo no se agudizarían en el futuro aun cuando se diese una tasa moderada de creación de empleo.

El cuadro 2.5 contiene las proyecciones de los efectivos de la población activa que resultan de aplicar las tasas de actividad del cuadro 2.4 a las proyecciones de población del ID. La población activa española crecería hasta el final de la próxima década para descender gradualmente en lo sucesivo. El aumento de efectivos femeninos, sin embargo, se daría prácticamente a lo largo del periodo considerado.

Conviene insistir en que esta proyección de la población activa, o cualquier otra que no se basara en hipótesis extremas sobre el curso de las tasas de actividad, diseña un horizonte en el que no se repetirían episodios tan dramáticos como el de la irrupción de las generaciones del baby-boom en el mercado de trabajo español durante los años ochenta.

El cálculo de la tasa de envejecimiento de la población activa, que se presenta en el cuadro 2.6 y en el gráfico 2.4, reproduce de forma estilizada y con mayor incidencia las conclusiones de la sección anterior. La tasa agregada pasaría de 21 a 31 pero la femenina lo haría de 16 a 25, aumentos porcentuales de, respectivamente, el 48% y el 61%. La población activa femenina sería, no obstante, más joven que la masculina.

Así como el envejecimiento de la población total presentaba el problema de la intensificación de la dependencia entre grupos de edad, el envejecimiento de la población activa evoca el riesgo de la pérdida de dinamismo de la base activa de la sociedad. Dinamismo que se manifiesta en, a) la adopción de las nuevas tecnologías y cualificaciones requeridas por la economía global y, b) en el progreso de las carreras profesionales en el seno de las empresas dentro de estructuras por lo general jerárquicas cuyos escalafones se saturarían progresivamente.

III Consecuencias socio-económicas generales

Es bien conocido que el envejecimiento de la población conlleva aumentos, ceteris páribus, de los gastos sociales atribuibles fundamentalmente al aumento de las pensiones, el principal componente de dichos gastos [OCDE (1988) y Herce (1994)]. Por otra parte, el cambio en la estructura de edades supondrá cambios en el patrón de consumo de la sociedad con importantes consecuencias para el proceso asignativo de la economía. También resultarán afectados los niveles de ahorro ya que cada grupo de edad presenta actitudes y capacidades de ahorro diferenciadas. Por último, la distribución de la renta y la productividad pueden igualmente verse afectadas. Véase Bös y von Weiszäker (1990) para una descripción de los efectos económicos del envejecimiento de la población.

Más alla de los efectos de mayor contenido económico, multitud de comportamientos societales, entre los que se encuentran aquellos que determinan las orientaciones políticas de la sociedad, se modificarán. La edad del votante mediano, por ejemplo, puede aumentar en unos diez años en los próximos treinta, llevando a los partidos políticos a la correspondiente modificación de sus programas en la competencia por el voto a uno u otro lado de la divisoria.

Todos estos aspectos son mal conocidos ya que falta investigación de base que ilustre los comportamientos económicos y societales de los diferentes grupos de edad. En esta sección se llevan a cabo análisis simples de los efectos anteriormente mencionados basados en la escasa evidencia general inmediatamente accesible o en desarrollos algebraicos ilustrativos de los mismos.

3.1 Gastos sociales

Cuando se menciona el riesgo de que los gastos sociales aumenten debido al envejecimiento, suelen cargarse las tintas sobre los gastos en pensiones despreciando el hecho de que los grupos de edad inferior a la de jubilación también son destinatarios de una parte de los gastos sociales totales. De hecho, la curva de gastos sociales por grupo de edad se postula como una curva en forma de “U” reflejando la observación casual de que son los miembros más jóvenes y los más maduros de la sociedad los que más atención social demandan, algo coherente, por otra parte, con la hipótesis de dependencia.

Acudiendo a los datos de protección social elaborados según la metodología SEEPROS de EUROSTAT por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social [MTSS (1994)], puede establecerse, mediante hipótesis sobre atribución de gastos por función de protección social y grupo de edad, la curva de gasto social medio por persona para cada edad o grupo de edad [ver Herce (1994)]. Este método, a falta de estudios detallados, arroja los resultados plausibles que se representan el el gráfico 3.1. La curva de gasto por persona parece ser, más bien, una curva en forma de “J”.

A la vista de este patrón de gastos sociales por persona, es evidente que el aumento del número de efectivos de las cohortes de 65 y más años conllevaría un fuerte aumento de los gastos totales afectos a estos grupos en el supuesto de mantenimiento del gasto medio real por persona. No digamos si, además, el gasto real por persona aumenta. No obstante, los gastos totales asociados a aquellas cohortes cuyos efectivos disminuyan en el proceso de envejecimiento, los jóvenes por ejemplo, también disminuirán; ello contribuiría a aliviar el aumento de los gastos totales asociados al conjunto de los grupos de edad. Aún así, piénsese que cada persona 65 o más años puede reclamr gastos sociales casi cinco veces superiores a los de cada persona menor de 50 años, según sugiere el gráfico 3.1

El resultado de multiplicar los efectivos de cada grupo de edad y totales por el gasto medio correspondiente a cada persona dentro de cada grupo se representa, para 1991, 2001, 2011 y 2026, en el gráfico 3.2. Los gastos totales para cada grupo de edad toman el valor 100 en 1991 y el cálculo efectuado adopta la hipótesis de que los gastos medios por persona no varían en términos reales. Se aprecia que los gastos asociados a algunas de las cohortes más jóvenes disminuirían significativamente en 2026, de no darse aumentos reales del gasto medio por persona. Para las cohortes de edad más avanzada, los gastos asociados aumentan rápidamente. El balance de grupos de edad hace que, en su conjunto, los gastos sociales reales aumenten en casi un 40% en 35 años, un aumento acumulativo anual de casi el 1%.

Gráfico 3.2. Gasto social real 1991-2026 (índices por grupos de edad, 1991=100)

Para hacerse una idea sobre la naturaleza de los retos que dicho crecimiento comporta, considérese el caso en que el PIB crece a una tasa anual acumulativa real del 2%. En estas circunstancias el incremento de los gastos sociales sería holgadamente financiable con un impuesto sobre la renta que sin alterar su tipo permitiría incluso acomodar avances moderados de las prestaciones reales. No obstante, el nivel de vida del resto de la población aumentaría más rápidamente que el de los pensionistas y cualquier intento por equiparar ambas situaciones revelaría duras opciones para la política redistributiva. Este es probablemente el mayor reto que plantea el envejecimiento de la población, reto al que cabe asociar más riesgos que oportunidades.

3.2 Hábitos de consumo y ahorro

Otra consecuencia del envejecimiento que cabe esperar tiene caracter asignativo, es decir, inclinaría la demanda de bienes y servicios, y por lo tanto la asignación de factores productivos, hacia aquéllos preferentemente consumidos por las personas mayores y los inputs intermedios utilizados en su producción, así como las cualificaciones, la localización de centros de servicios, etc.

En el cuadro 3.1 se ofrecen datos sobre la estructura de los hogares españoles en 1991 y el gasto total, por hogar y por persona. Los hogares encabezados por personas de 65 años y más, de uno u otro sexo, representan el 25% del total. Estos hogares tienen un tamaño medio de 2,24 personas cuyo gasto no se diferencia apreciablemente del de las personas que habitan en hogares más “jóvenes”, según la edad de su sustentador principal.

Ello sugiere, a falta de mejores indicadores de la capacidad de gasto de las personas de edad, que dicha capacidad se mantiene razonablemente en términos medios a pesar del aumento de la edad del sustentador principal preservándose incluso la de las personas dependientes dentro de la unidad familiar. Contra lo que podría esperarse, en los hogares encabezados por mujeres, la capacidad de gasto por persona es superior para casi todas las edades, que en los hogares encabezados por hombres. La evidencia anterior permite considerar la recomposición de la demanda a medida que la población envejece atribuyéndola casi exclusivamente al efecto demográfico y no a la mayor o menor capacidad de gasto de cada grupo de edad. El gráfico 3.3 muestra la distribución porcentual del gasto por hogar, según la edad del sustentador principal, entre los diferentes grupos de bienes de consumo.

Gráfico 3.3. Gasto % en grupos de consumo por grupos de edad Fuente: INE (1993) y elaboración propia

Los gastos en vivienda y alimentación de los hogares aumentan de manera apreciable con la edad del sustentador principal, y disminuyen los gastos en transportes, ocio, educación y cultura y otros bienes y servicios. El resto de los bienes y servicios mantiene proporciones relativamente estables. Ceteris paribus, pues, el envejecimiento de la población recompondría la demanda de bienes y servicios en el sentido de sustituir el segundo grupo anteriormente mencionado por el primero.

No cabe duda, sin embargo, de que muchos servicios y productos deberán ser innovados para abastecer necesidades más evolucionadas. Igualmente cambiará la localización de las actividades de servicios personales en la medida en que la población de edad cambia sus opciones residenciales.

Junto a los aspectos del gasto en bienes y servicios hay que considerar los efectos sobre el ahorro. En lo que sigue se ofrece evidencia para los países comunitarios sobre la correlación existente entre el porcentaje de población de 65 años y más y la relación consumo privado/PIB. En concreto se ha estimado la siguiente relación:

\[\begin{array}{r l} & \mathrm {CONSPI B _ {it}} = \mathrm{aConstante} + \mathrm{bPOB65} _ {\mathrm{it}} ^ {+} + \Sigma_ {\mathrm{k=1},.., 1 1} \mathrm {c_ {k} PAIS_ {ki}} + \Sigma_ {\mathrm{j=1,2}} \mathrm {d_ {j} A\tilde {N} O_ {jt}} + \mathrm {u_ {it}} \\ & \quad \mathrm{i} = \text {los doce estados miembros de la U.E., t = 1980, 1985, 1991} \end{array}\tag{1}\]

en la que CONSPIB es la relación porcentual entre consumo privado y PIB en el país i en el año t, POB65 es la proporción de personas de 65 y más años en el país i en el año t y PAIS y AÑO son variables artificiales de país y año cuyos coeficientes recogen todos los factores espaciales, específicos a cada país y no presentes en la ecuación, y temporales que puedan afectar a la variable dependiente. En el cuadro 3.2 se ofrecen los coeficientes estimados. El país y año de referencia para la interpretación de los coeficientes de las variables artificiales son, respectivamente, el R. Unido y 1991. Los datos de consumo privado en % del PIB proceden de EE (1994, p. 123) y los de población de 65 años y más de Herce (1994).

De la relación estimada no cabe inferir estrictamente una correlación entre el ahorro y el envejecimiento ya que entre ambas mediaría la actividad fiscal. No obstante, la estimación de la expresión (1) sugiere que el consumo privado, expresado como parentaje del PIB, disminuye con el envejecimiento de la población a razón de 0,8 puntos porcentuales del PIB por cada punto en el que aumenta la proporción de personas de 65 y más años en la población total. Con la salvedad anterior, cabe pues interpretar este resultado como que el envejecimiento de la población no implica necesariamente una disminución de los recursos disponibles para la acumulación de capital.

La interpretación de los coeficientes estimados de las variables artificiales para país y año permite apreciar que el consumo privado ha disminuido ligeramente entre 1980 y 1991, especialmente desde 1985, así como los diferentes niveles del indicador del consomo privado en los diferentes países comunitarios.

3.3 Distribución de la renta y productividad

El envejecimiento de la población puede:

i) afectar negativamente al nivel de renta per capita de una sociedad,

ii) agudizar los problemas distributivos entre grupos sociales,

iii) perjudicar el curso de la productividad

De darse iii), la solución de los dos problemas anteriores, en el caso de que éstos se dieran, se vería, a su vez, negativamente afectada. Veámoslo mediante un desarrollo simplificado pero ilustrativo de las relaciones entre población, PIB y productividad.

La población total, P, se compone de jóvenes inactivos, J, ocupados, L, y pensionistas, R. No hay desempleo. Así:

\[\mathrm{P} = \mathrm{J} + \mathrm{L} + \mathrm{R}\]

Por otra parte, se definen las relaciones de dependencia como:

; tasa de dependencia de las personas de edad

de donde se obtiene:

\[\mathrm{P} / \mathrm{L} = (\mathrm{J} + \mathrm{L} + \mathrm{R}) / \mathrm{L} = 1 + \mathrm{d} _ {\mathrm{J}} + \mathrm{d} _ {\mathrm{R}} = 1 + \mathrm{d}\]

También pueden definirse las relaciones entre renta per capita, productividad y dependencia:

\[\mathrm{y} = \mathrm{PIB} / \mathrm{P}; \quad \text { PIB per cápita }\]

\[a = \mathrm{PIB} / \mathrm{L}; \quad \text { productividad media del trabajo }\]

\[\mathrm{y} = (\mathrm{PIB/L}) / (\mathrm{P/L}) = \mathrm {a / (1+ d_ {J} + d_ {R}) = a / (1 + d)}\]

de donde se obtiene el argumento para sustanciar el problema i) anteriormente citado. En concreto, la renta per capita de la economía descenderá si aumenta la tasa de dependencia demográfica a menos que la productividad aumente suficientemente. Nótese que la tasa de dependencia es efectiva al no haber supuesto la existencia de desempleo. Puede pensarse que la población desempleada se incluye en R con lo que se amplía la gama de casos posibles de dependencia, no todos ellos dictados por la demografía.

El envejecimiento afecta también, quizás más agudamente que en el caso anterior, a la distribución de la renta entre ocupados y pensionistas. Supóngase que toda la renta nacional se destina a salarios netos de cotizaciones y a prestaciones sociales:

w = salario neto por trabajador

r = prestación por pensionista

\[\mathrm{PIB} = \mathrm{wL} + \mathrm{rR}\]

de donde se obtiene:

\[\mathrm{y} = \mathrm{w} (\mathrm{L} / \mathrm{P}) + \mathrm{r} (\mathrm{R} / \mathrm{P}) = \mathrm{w} / (1 + \mathrm{d}) + \mathrm{rd} / (1 + \mathrm{d})\]

y dado que , se obtiene:

\[\mathbf {a} = \mathbf {w} + \mathbf {r d}\]

es decir, una relación entre el salario neto y la pensión media determinada por la productividad y la tasa de dependencia que se representa en el gráfico 3.4 para tasas de dependencia alternativas.

De nuevo, el reparto de la renta nacional entre salarios y pensiones se vería considerablemente endurecido en caso de un aumento de la tasa de dependencia, a menos que la productividad aumentase lo suficiente como para restaurar los términos de la distribución previamente existente. En particular, el mantenimiento de la tasa de reemplazamiento de las pensiones en caso de aumento de la tasa de dependencia, obligaría a una disminución de salarios y pensiones. La viabilidad de esta política distributiva sería, no obstante, menor cuanto mayor fuera la presión del envejecimiento.

Todavía más simple sería la ilustración del reto que para la productividad supone el envejecimiento. Precisamente, en los dos casos anteriores, el avance de la productividad es la clave para neutralizar los efectos del envejecimiento. Ahora bien, ¿que efectos puede tener el envejecimiento sobre la productividad misma?. El análisis que sigue, excesivamente simplista por otra parte, se basa en el hecho, establecido en la sección 2.3, de que al proceso de envejecimiento de la población le acompaña un proceso de envejecimiento de la población activa, es decir, un aumento relativo de la población ocupada de entre 50 y 64 años.

Descompongamos el empleo, L, en dos grandes grupos de edad:

\[\mathrm{L} = \mathrm{L} _ {1 6 - 4 9} + \mathrm{L} _ {5 0 - 6 4}\]

definiendo:

\[\mathrm{e} = \mathrm{L} _ {5 0 - 6 4} / \mathrm{L}\]

como la tasa de envejecimiento de la población ocupada. Supongamos, además, que cada grupo posee una productividad específica que disminuye con la edad:

\[\mathbf {a} = \mathrm{PIB} / \mathrm{L} = (\mathrm{PIB} _ {1 6 - 4 9} + \mathrm{PIB} _ {5 0 - 6 4}) / (\mathrm{L} _ {1 6 - 4 9} + \mathrm{L} _ {5 0 - 6 4}) = \mathbf {a} _ {1 6 - 4 9} (\mathbf {1 - e}) + \mathbf {a} _ {5 0 - 6 4} \mathbf {e}\]

o, agrupando términos en e:

\[\mathbf {a} = \mathbf {a} _ {1 6 - 4 9 ^ {-}} (\mathbf {a} _ {1 6 - 4 9 ^ {-}} \mathbf {a} _ {5 0 - 6 4}) \mathbf {e}\]

de donde se obtiene una relación entre la productividad de la economía y la tasa de envejecimiento de la población ocupada determinada por las productividades específicas que se representa en el gráfico 3.5.

Puede apreciarse como, dentro del rango relevante de variación de e, la productividad de la economía, que no es otra cosa que la media ponderada de las productividades específicas, desciende a medida que aumenta e. Naturalmente, este análisis no debe ocultar el hecho de que la productividad posee una tendencia más o menos regular al crecimiento a medida que progresa la acumulación de capital y la tecnología. Esta ilustración, no obstante, invita a un análisis detallado de los determinantes demográficos de la productividad, precisamente por el papel relevante que el análisis convencional de las consecuencias económicas del envejecimiento le otorga.

IV Implicaciones para el empleo industrial

Esta sección trata de establecer, a grandes rasgos, la medida en la que el envejecimiento de la población afectará al empleo industrial en nuestro país. En realidad, el empleo en su conjunto es relevante para este análisis y buena parte de lo que se comente sobre el empleo industrial será de aplicación para el conjunto. Recuérdese que la población activa industrial apenas supera el 20% de la población activa española.

4.1 Actividad por edades y sectores

Una primera apreciación del patrón de edades de la población activa en los diferentes sectores productivos puede obtenerse del cuadro 4.1. La distribución por edades del conjunto de la población activa está claramente dominada por la distribución por dedades de la población activa sectorial en los grandes sectores productivos, es decir, servicios, industria y construcción. Estos tres escctores, a su vez, tienen distribuciones de edades prácticamente idénticas que no divergerán en el futuro inmediato. Tan solo la población activa agrícola, muy sesgada hacia edades superiores a los 50 años, y los activos no clasificados, entre los que domina la población de entre 16 y 34 años, presentan discrepancias marcadas. Así pues, el proceso de envejecimiento de la población activa afectará, en principio, por igual al grueso de la población activa independientemente del sector productivo que se considere.

No obstante, en la medida en que la creación de empleo se produzca fundamentalmente en el sector de los servicios, el rejuvenecimiento que pueda darse de la población activa tendrá lugar en este último sector y se producirá una divergencia creciente entre la distribución de edades de los diferentes sectores. Es razonable pensar que la distribución sectorial del empleo en las economías desarrolladas se encuentra próxima a su estabilización, lo cual evitaría el proceso anteriormente descrito, pero es difícil hacer previsiones en este sentido. La recomendación elemental que se deriva de este comentario es que conviene seguir de cerca el proceso de cambio del empleo sectorial y de su distribución por edades.

4.2 Renovación del capital humano industrial

Aunque en la sección anterior no se detectaban razones poderosas para concluir que el empleo industrial registrará un proceso de envejecimiento especialmente agudo, respecto al vaticinado para el conjunto de la población activa en secciones anteriores, tampoco se descartaba la eventualidad de su ocurrencia. En cualquier caso, la renovación de las cualificaciones de los trabajadores puede verse dificultada por el envejecimiento. Recuérdese que, cada vez más frecuentemente, es necesaria la recualificación y la formación continua a fin de evitar la obsolescencia del capital humano ya incorporado en la población activa y adaptarla a las nuevas tecnologías.

De nuevo, poco sabemos acerca de la distribución de cualificaciones por sectores productivos y el contenido de las mismas en conocimientos especialmente sensibles a la obsolescencia. Se detecta aquí un mecanismo crucial en la difusión de la innovación tecnológica: la capacidad de la población activa para renovar sus propias cualificaciones y, simultáneamente, recibir en condiciones adecuadas las innovaciones de procesos y equipos productivos. ¿Es correcto pensar que esta capacidad se vería afectada negativamente, en términos agregados, por el envejecimiento de la población activa? Si esto fuera así, el tratamiento anterior de la productividad específica de los grupos de edad estaría justificado. Cabe preguntarse, además, si no sería el sector industrial especialmente proclive a este proceso.

Naturalmente, las cuestiones anteriormente esbozadas han de ser sustanciadas adecuadamente mediante los estudios oportunos. Con todo deben apuntarse como consecuencias potenciales relevantes derivadas del envejecimiento de la población. Téngase en cuenta, por otra parte, que a medida que se consolida o avanza el proceso de terciarización de la economía, el sector industrial adquiere una naturaleza estratégica en la que cualquier elemento de la “base industrial”, de la que surge una buena parte de las ventajas competitivas de una economía, es relevante.

V Conclusiones

El proceso que se anticipa de envejecimiento de la población española en las próximas décadas, esta cargado de consecuencias potenciales. La gama de efectos posibles que se ha analizado en este trabajo puede parecer relativamente amplia pero no se acaba ahí, ni mucho menos. El análisis realizado se presta a la crítica convencional sobre el caracter mecánico de las proyecciones demográficas, no tanto por su grado de incertidumbre cuanto por el hecho de considerar totalmente exógeno cualquier elemento del proceso demográfico, en particular la fertilidad y las migraciones. Sin embargo, la endogeneización del tamaño de la población, y más aún su distribución por edades, requeriría el establecimiento de un escenario económico a largo plazo cuyas características no son nada evidentes. Por otra parte, las proyecciones mecánicas no ofrecen sino una porción plausible del futuro demográfico y es pues razonable que los desarrollos demográficos se analicen cuidadosamente ya que sus implicaciones pueden ser impotantes.

Junto al proceso de envejecimiento de la población que se anticipa se dará también un proceso de envejecimiento de la población activa. Ello, unido a la perspectiva de que el potencial de actividad de la población española se estanque, determinaría que el aumento de la población activa que se seguiría del incremento de la participación femenina fuera moderado y no lograra contrarestar la tendencia general al envejecimiento.

Como consecuencia del “doble” envejecimiento de la población, se agudizará la dependencia de las personas de edad y aumentará el riesgo de que la productividad del trabajo disminuya. Ambos problemas se componen. Es decir, el aumento de la dependencia hará aumentar los gastos sociales reales incluso manteniendo las prestaciones reales por persona y también a pesar de que los gastos asociados a las generaciones jóvenes, menos numerosas, disminuirán. El aumento de la productividad podría aliviar las tensiones derivadas de lo anterior y , sin embargo, al mismo tiempo, la productividad puede verse amenazada. Todo ello se traduciría en dificultades obvias para mantener una distribución equilibrada de la renta.

En el terreno asignativo, el envejecimiento tendría consecuencias relativamente importantes al alterar la composición del gasto de los hogares, entre los que los encabezados por personas de edad representarán una proporción creciente. Es pues necesario el seguimiento de las tendencias en materia de consumo, movilidad, ocio, opciones residenciales, etc., especialmente sensibles al proceso de envejecimiento. En este terreno, no han de verse los desarrollos esperables como un riesgo ya que, claramente, constituyen oportunidades para quienes sepan anticiparlos. No hay que olvidar que otros países presentan un proceso demográfico mucho más avanzado que el español y que allí ya se han desarrollado los nuevos servicios y productos. Si la iniciativa empresarial española no es capáz de producirlos en tiempo y condiciones adecuados, otros lo harán con las consecuencias ya experimentadas en ciertos sectores productivos en el pasado reciente.

La disminución del ratio consumo privado/PIB, a medida que aumenta la proporción de población de 65 años y más, que sugiere el análisis de regresión realizado para los países comunitarios entre 1980 y 1991, indica que la acumulación de capital no se vería dificultada por el envejecimiento de la población. Naturalmente, siempre y cuando la capacidad de ahorro de la población no sufriera el aumento de los impuestos y/o el mayor ahorro privado generado no fuera captado por las necesidades de financiación del sector público.

La población activa (y el empleo) industrial, seguirán el proceso descrito para el caso de la población activa en su conjunto, aunque dadas las consecuencias potenciales del envejecimiento para la renovación del capital humano, cabe preguntarse si estas consecuencias no se manifestarán de manera especialmente desfavorable en el empleo industrial.

Apéndice 1

Proyecciones de la población española entre 1991-2026

Cuadro A1.2 Proyección de la población española 1991-2026. Hombres

Cuadro A1.3 Proyección de la población española 1991-2026. Total

Apéndice 2

Tasas de actividad por grupo de edad

Cuadro A2.2 Proyecciones de población activa en España 1991-2026 Tasas de actividad por grupos. Hombres (a)

(a) Para la proyección se han establecido los siguientes supuestos: - La población activa para 1991 corresponde a la de la EPA 91.IV. De ahí se obtienen las tasas de actividad para 1991 que no coinciden con las de la EPA del trimestre citado debido a que la base de población es la de ID (1994) - La tasa de actividad masculina por cohortes se mantiene a su nivel de 1991

Cuadro A2.3 Proyecciones de población activa en España 1991-2026 Tasas de actividad por grupos. Total

Fuente: Cuadros A2.1 y A2.2

Población activa por grupos de edad

Cuadro A2.5 Proyección de la población activa española 1991-2026. Hombres Cuadro A2.4 Proyección de la población activa española 1991-2026. Mujeres

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DOCUMENTOS DE TRABAJO

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