El paro en España: Una encuesta a estudiosos del mercado de trabajo por Sonsoles Castillo* Rosa Duce* Juan F. Jimeno**

DOCUMENTO DE TRABAJO 96-05

Febrero, 1996

* FEDEA

** FEDEA y Universidad de Alcalá de Henares.

Resumen

En este documento se presentan los resultados de una encuesta sobre los problemas del mercado de trabajo español realizada a estudiosos del mercado de trabajo. Esta encuesta fue diseñada y coordinada con el objetivo de obtener una primera aproximación al grado de consenso que existe sobre las causas del paro en España entre las personas que realizan investigación sobre el mercado de trabajo español. El cuestionario consta de cuatro apartados: Problemas estadísticos, Causas del Paro, Efectos de las instituciones del mercado de trabajo, y Medidas de política económica para reducir el paro.

Códigos JEL: J21, J64

Introducción

España tiene el triste récord de contar con la tasa de paro más alta de los países de la OCDE. Si a esto añadimos que nuestra tasa de actividad (la proporción de personas en edad de trabajar que están ocupados o buscan empleo) es de las más bajas, resulta inmediato concluir que existe un grave problema de creación de empleo, con consecuencias económicas y sociales bastante preocupantes. No es extraño, por tanto, que las familias españolas declaren en las encuestas de opinión que el problema más grave que perciben es el paro y que uno de los temas prioritarios en los debates políticos sobre economía sea cómo resolver este problema.

Una consecuencia probable de la gravedad del problema del paro es que la investigación sobre temas de Economía Laboral esté en auge en nuestro país. Posiblemente, tanto en términos de cantidad como de calidad, sea ésta una de las ramas de la Economía en las que con mayor intensidad se realiza análisis e investigación económica. A pesar de ello, en los debates públicos, la opinión de los estudiosos del mercado de trabajo parece estar poco representada.

Una posible explicación de esta escasa incidencia puede ser que dicha opinión no sea homogénea. De hecho, para algunos analistas, el problema del paro español se debe fundamentalmente a un mal funcionamiento del mercado de trabajo; mientras que, para otros, las causas de este problema son ajenas a dicho mercado y hay que buscarlas en una estructura productiva ineficiente y en políticas macroeconómicas inadecuadas. El objetivo de la encuesta que aquí se presenta es obtener una primera aproximación a las opiniones de personas que realizan investigación en Economía Laboral en nuestro país sobre el problema del paro.

Esta encuesta se realizó durante los meses de noviembre y diciembre de 1995 a investigadores del mercado de trabajo que desarrollan su actividad en el ámbito de la universidad, de la administración y de centros de investigación no universitarios públicos y privados. La encuesta se realizó por correo enviando un cuestionario a las personas de las que se tenía constancia de su dedicación a la investigación en Economía Laboral, solicitando que, a su vez, se hiciera llegar una copia del cuestionario a otras personas de las mismas características no contactadas directamente por los autores de la encuesta. La lista inicial de personas a las que se envió la encuesta constaba de más de un centenar de estudiosos del mercado de trabajo que acuden regularmente a conferencias y congresos científicos sobre temas de Economía Laboral y que están realizando tesis doctorales o han publicado trabajos sobre estos temas en revistas especializadas. En total, se enviaron 143 cuestionarios, de los cuales 70 han sido contestados.

El cuestionario estaba organizado en cuatro apartados: Problemas estadísticos, Causas del Paro, Efectos de las instituciones del mercado de trabajo, y Medidas de política económica para reducir el paro. En cada caso, se preguntaba sobre el grado de acuerdo en una escala de 0 a 5 con una serie de afirmaciones, y se pedía que se expusieran brevemente las reflexiones que tales afirmaciones podían provocar en el encuestado. A continuación, presentamos los resultados de la encuesta con la misma organización que el cuestionario. Para cada pregunta, ofrecemos el número de respuestas, la distribución de dichas respuestas y nuestra lectura de dicha distribución.

CUESTIONARIO

Indique su grado de acuerdo o de desacuerdo en una escala de 1 a 5 con las siguientes afirmaciones (0=totalmente en desacuerdo, 5=totalmente de acuerdo).

I. Problemas estadísticos

1: La Encuesta de Población Activa (EPA) es la fuente estadística más fiable para medir el volumen de parados.

En determinados ámbitos se suelen escuchar dudas sobre la fiabilidad de las cifras oficiales de paro y, en concreto, sobre la magnitud del paro estimado por la EPA. A la vista de las respuestas obtenidas, estas dudas no son compartidas por los estudiosos del mercado de trabajo español. Como se observa en la distribución de respuestas a esta pregunta, más de la mitad de los encuestados están totalmente de acuerdo con la afirmación de que la EPA es la fuente estadística más fiable para medir el paro. No obstante, esto no quiere decir que la opinión mayoritaria de los encuestados refleje una alto grado de satisfacción con los resultados de la EPA. Un porcentaje alto de los encuestados señala que, a pesar de estar de acuerdo con la afirmación anterior, la EPA tiene algunos errores técnicos que deberían ser subsanados. Por otra parte, también hay encuestados que señala que, dadas las deficiencias estadísticas de nuestro país, no hay fuentes estadísticas alternativas fiables con las que comparar los resultados de la EPA y, por tanto, ser la fuente estadística "más fiable" no significa demasiado.

2: La tasa de paro "real" de la economía española es inferior en más de 5 puntos a la tasa de paro estimada por la EPA.

A pesar de la gran coincidencia en cuanto a la fiabilidad relativa de la EPA, no parece existir una opinión homogénea sobre la magnitud del sesgo de la tasa de paro estimada. En general, los encuestados afirman que la EPA sobreestima la tasa de paro de la economía, si bien no existe un acuerdo firme sobre si dicho sesgo es superior a 5 puntos. La imposibilidad de medir el empleo en la economía sumergida se apunta como uno de los factores que dificultan esta cuantificación.

3: El nivel de empleo de la economía española es superior en alrededor de 1 millón de personas al estimado por la EPA.

En consonancia con la respuesta anterior, un alto porcentaje de los encuestados considera que el nivel de empleo es superior al estimado por la EPA, aunque no coinciden a la hora de dar una cifra en relación a esta diferencia. No obstante, en este caso, la mayoría de encuestados están más de acuerdo que en desacuerdo con la afirmación de que el nivel de empleo "real" es aproximadamente un millón de personas más que el estimado por la EPA, si bien el grado de acuerdo con esta afirmación es moderado.

II. Causas del paro

4: La magnitud y la persistencia del paro en España se deben al mal funcionamiento del mercado de trabajo.

La distribución de respuestas a esta pregunta muestra que aproximadamente un 60% de los encuestados que la han contestado están más de acuerdo que en desacuerdo con la idea de que una de las principales causas del problema del paro hay que buscarlas en el mal funcionamiento del mercado de trabajo. No obstante, el grado de acuerdo con esta afirmación no es muy alto y algunas de las respuestas indican que en las causas del paro hay otros muchos aspectos a considerar, tales como la interrelación del mercado de trabajo con los otros mercados, factores estructurales, limitaciones a la competitividad y productividad, crecimiento económico, shocks monetarios, etc.

5: La principal causa de la persistencia del paro es la rigidez a la baja de los salarios reales.

La mayoría de las respuestas se muestran bastante en desacuerdo con la afirmación de que la rigidez a la baja de los salarios reales provoca la persistencia del paro. En algunas respuestas se achaca dicha persistencia a otros factores, tales como los costes de despido y otros costes laborales no salariales.

6: El mayor grado de competencia originado por el proceso de apertura comercial de los últimos años, ha contribuido significativamente a incrementar la tasa de paro.

En determinados ámbitos se suele percibir que una mayor apertura comercial da lugar a una destrucción de empleo. Por tanto, en la medida en que al economía española ha aumentado rápida e intensamente su grado de apertura comercial, se suele afirmar que una de las causas del paro está en la mayor competencia internacional. No obstante, ni los modelos teóricos al uso ni la evidencia empírica disponible parecen sustentar esta afirmación. Resulta, pues, extraño que, aunque la mayoría de las respuestas están en desacuerdo relativo con la misma, el grado de desacuerdo no sea mayor.

7: El proceso de cambio tecnológico que ha caracterizado a la economía española en los últimos años ha contribuido a elevar sustancialmente la tasa de paro.

Aproximadamente un 60% de las respuestas están, en mayor o menor grado, de acuerdo con la afirmación de que los avances tecnológicos de los últimos años han contribuido a un aumento de la tasa de paro. En algunas respuestas se matiza que los avances tecnológicos han afectado negativamente a la tasa de paro principalmente por sus efectos en determinadas ramas de actividad (la industrial) y sobre los trabajadores de mayor edad.

8: Un importante factor explicativo del elevado volumen de paro en nuestro país se encuentra en el continuo incremento de la tasa de actividad femenina.

Si bien algunos estudiosos consideran que la incorporación de la mujer al mercado de trabajo ha contribuido a incrementar la tasa de paro, muchos coinciden en señalar que éste es un aspecto positivo, dado que los niveles de partida eran muy inferiores a los del resto de países comunitarios. Por el contrario, los que opinan que este factor no ha sido muy importante, aducen que dicha tasa de actividad es procíclica y, también, que ha venido acompañada por una disminución de la participación de los varones con edades superiores a los 55 años.

9: La política monetaria ha tenido efectos muy negativos sobre la tasa de paro.

La mayoría de los encuestados parecen coincidir a la hora de atribuir efectos negativos de la política monetaria sobre la tasa de paro, sobre todo en periodos recientes, en los que la peseta ha estado sobrevalorada. Entre las opiniones contrarias a este argumento se destaca que la política monetaria solo afecta de forma transitoria a la tasa de paro.

10: El sistema fiscal español perjudica notablemente la creación de empleo.

Al igual que en el caso de la pregunta anterior, la mayoría de los encuestados están de acuerdo es atribuir efectos negativos del sistema fiscal sobre la creación de empleo. La razón más aducida es que tanto las cotizaciones sociales como los impuestos sobre el capital, desincentivan la inversión, y, por tanto, la creación de empleo.

11: La ausencia de una política industrial adecuada ha permitido una destrucción de empleo superior a la que se debería haber producido.

Existe un importante consenso en cuanto a que la política industrial que se ha llevado a cabo en España no ha sido la más adecuada a la hora de favorecer el empleo. Algunas opiniones a este respecto destacan la mala planificación que caracterizó al proceso de reconversión, así como la política de subsidios a las empresas públicas con problemas.

12: Cualesquiera que sean las causas del paro, la sociedad española ha aprendido a vivir con altas tasas de paro.

Más del 70% de los encuestados no dudan en afirmar que, efectivamente, la sociedad española ha aprendido a convivir con altas tasas de paro. Esto es consecuencia del alto grado de solidaridad que se desprende de la amplia red de protección social y del papel de la estructura familiar.

13: La reducción del paro debería ser el objetivo prioritario de la política económica.

Como se observa en el gráfico de frecuencias, la gran mayoría de los encuestados considera que la reducción del paro es la asignatura pendiente de la economía española. Sin embargo, y a pesar de coincidir con esta apreciación, algunos de ellos consideran que éste no es un objetivo a conseguir a cualquier precio, ya que a corto plazo hay que tener en cuenta el comportamiento de la inflación.

III. Efectos de las instituciones del mercado de trabajo.

14: Los convenios colectivos de sector establecen tarifas salariales mínimas que afectan negativamente al empleo.

Según las respuestas a esta pregunta, no parece existir un acuerdo claramente mayoritario sobre los efectos de las tarifas mínimas salariales establecidas en los convenios colectivos en el empleo. Alrededor de un 30% de las respuestas se declaran bastante de acuerdo con esta afirmación (4 ó 5) mientras que un 20% se muestra bastante en desacuerdo (0 ó 1). La mayor parte de las respuestas se agrupan mostrando un grado de acuerdo o desacuerdo bajo (2 ó 3).

15: La legislación vigente sobre salarios mínimos juega un papel importante a la hora de determinar las elevadas tasas de paro entre los más jóvenes.

A la vista de las respuestas a esta pregunta, no parece que la legislación vigente sobre salarios mínimos se considere por los encuestados como uno de los factores que afecte fundamentalmente a las tasas de paro juveniles. Algunos encuestados señalan que las nuevas modalidades de contratación introducidas en la reciente reforma del mercado de trabajo han facilitado la inserción laboral de los jóvenes y, en parte, han servido para contrarrestar los efectos negativos a los que se hace referencia en esta pregunta.

16: Los altos costes de despido de los trabajadores permanentes constituyen la causa fundamental de la segmentación del mercado de trabajo entre trabajadores con contrato fijo y con contrato temporal y de la alta tasa de temporalidad del mercado de trabajo español.

La mayoría de los encuestados coinciden en señalar la excesiva dualidad del mercado de trabajo español, siendo muchos los que creen que esta dualidad es consecuencia directa de los altos costes de despido de los trabajadores con contrato indefinido. Se señalan a este respecto distintos aspectos a considerar: en primer lugar, se distingue entre los costes de despido "legales" y los costes "reales", en la medida en que estos últimos parecen ser más altos que los primeros; en segundo lugar, se argumenta que no todos los contratos temporales son consecuencia de los altos costes de despido ya que existen ciertas actividades que por ser estacionales precisan de este tipo de contratos; por último, alguno de los encuestados opinan que esta situación se debería de corregir en cierta medida tras la última reforma laboral.

17: La segmentación del empleo en fijo y temporal perjudica a la moderación salarial.

La segmentación del mercado de trabajo se traduce para más del 60% de los encuestados en un alto poder de negociación de los empleados con contrato indefinido, lo cual perjudica notablemente la moderación salarial, así como a todo el proceso de negociación colectiva. En el lado contrario, con un porcentaje muy inferior, se encuentran las opiniones de aquellos que creen que este dualismo del mercado de trabajo favorece a esta moderación salarial, en la medida en que permite pagar menores salarios a los que poseen contratos temporales.

18: Los empresarios se muestran más reticentes a las contrataciones por la existencia de elevados costes de despido.

Los altos costes de despido parecen incidir desfavorablemente en las contrataciones (aunque habría que matizar que sólo inciden sobre la contratación de contratos fijos, no de temporales), debido sobre todo a la incertidumbre asociada a estos altos costes de despido. Aquellos que no dan a este factor tanta importancia, aducen otras razones explicativas de la baja contratación de trabajadores fijos, relacionadas con el nivel de cartera de pedidos de las empresas y con los cambios industriales y tecnológicos.

19: Unos altos costes de despido reducen la eficiencia de la economía al ralentizar la necesaria reasignación del factor trabajo.

Un alto porcentaje de los encuestados consideran que existe una relación inversa entre altos costes de despido y eficiencia económica. Sin embargo, numerosas opiniones coinciden en señalar que la eficiencia no sólo depende de los costes de despido, sino que también influyen otros factores.

20: La brecha fiscal, cotizaciones sociales de empleadores y asalariados, es un factor muy relevante para explicar el diferencial de desempleo de la economía española respecto a los países europeos.

Según los encuestados que respondieron a esta pregunta, la brecha fiscal es uno de los factores más importantes a la hora de explicar la elevada tasa de desempleo en España. De hecho, la opinión de los encuestados sobre este aspecto es muy diversa, poniendo de manifiesto la ambigüedad de los resultados empíricos en este campo.

21: La excesiva duración de las prestaciones por desempleo reduce la intensidad de búsqueda de empleo por parte de los parados.

Aproximadamente, casi un 50% de los encuestados que respondieron a esta pregunta manifiestan estar bastante de acuerdo (4 ó 5), mientras que menos de un 30% muestran un alto grado de desacuerdo (0 ó 1). A pesar de ello, la mayor parte de los encuestados consideran que no se puede hacer esta afirmación con carácter general, pues el efecto de las prestaciones por desempleo sobre la intensidad de búsqueda depende del colectivo considerado, así como del tiempo que resta hasta agotar la prestación.

22: Uno de los factores más importantes a la hora de explicar la alta tasa de paro en España ha sido la ausencia o ineficacia de las políticas activas en el mercado de trabajo.

La mayor parte de los estudiosos considera que las políticas activas desarrolladas en nuestro país han sido no sólo insuficientes, sino también ineficientes. La opinión generalizada es que se podía haber hecho mucho más en este campo, por ejemplo, más formación que permita una mayor adecuación al puesto de trabajo, fomento de la movilidad en el empleo, etc.

23: Dados los problemas de desajuste en el mercado de trabajo, los gastos en formación profesional son insuficientes.

En términos generales, la opinión mayoritaria es que han sido insuficientes, ya que a pesar del esfuerzo realizado, se partía de niveles muy bajos. Sin embargo, los encuestados suelen señalar que tanto la cuantía de los fondos como la orientación de los mismos, no ha sido la más adecuada.

24: El gasto en programas de formación profesional es suficiente, pero los programas correspondientes están mal diseñados y no producen los resultados deseados.

Como reflejo de la respuesta anterior, el gráfico de frecuencias indica que efectivamente el problema en este campo no es sólo cuánto se gasta en estos programas sino también cómo se gasta.

25: La escasa eficiencia mostrada por el INEM como agencia de colocación, unido a la ausencia de agencias de contratación privadas hasta hace poco, ha dado lugar a un importante desajuste entre la oferta y demanda de trabajo.

Las opiniones de los encuestados coinciden mayoritariamente con la afirmación de la pregunta relativa a las deficiencias que han caracterizado a las acciones del INEM como agencia de colocación. Sin embargo, hay algunos encuestados que coinciden en resaltar que los problemas de desajuste no son un problema de información y que, por tanto, no se ha de atribuir al INEM este problema. En este sentido, muchos se muestran cautos a la hora de determinar el papel que jugarán en los próximos años las agencias de colocación privadas, recientemente legalizadas.

26: El excesivo grado de conflictividad laboral es consecuencia directa de la legislación vigente.

Una amplia mayoría de los analistas se muestra en frontal desacuerdo con esta afirmación, y ello en base, principalmente, a que no consideran que nuestro mercado de trabajo se caracterice por un alto grado de conflictividad laboral. Algunos reconocen que es un aspecto que se puede mejorar, pero que está íntimamente ligado a problemas concretos por los que pasan algunas empresas y otros problemas de carácter más general.

27: Los sindicatos cuentan con un reconocimiento institucional excesivo.

A la vista del histograma de frecuencias, resulta difícil hacer una valoración tajante sobre el reconocimiento institucional de los sindicatos en la sociedad. Aquellos que sostienen que su peso es excesivo, lo hacen considerando el grado de afiliación sindical y destacando el papel que éstos cumplen en el sector público. Los que tienen una opinión contraria defienden el papel que éstos juegan en pro de los intereses generales.

28: La legislación sobre la representatividad sindical y sobre la capacidad para negociar convenios colectivos es la principal causa de la estructura de la negociación colectiva.

El primer aspecto a destacar acerca de esta afirmación es el bajo índice de respuesta obtenido. Un 30% de los encuestados la consideran ambigua o no cuentan con suficientes elementos de juicio para valorarla. Del 70% restante, una parte mayoritaria la comparte, añadiendo algunos elementos que pueden haber contribuido a explicar la actual estructura de la negociación colectiva, como por ejemplo, la herencia del pasado.

29: Para reducir el paro hay que proceder a una mayor descentralización de la negociación colectiva.

Una proporción alta de las respuestas a esta proposición demuestran que avanzar hacia un sistema de negociación más descentralizado podría ser positivo a la hora de abordar el problema del paro. Una mayor descentralización supone, para la gran mayoría, una mayor adecuación de la negociación a características específicas locales, sectoriales y empresariales.

30: Para reducir el paro hay que proceder a una mayor centralización de la negociación colectiva.

Muchos de los encuestados han considerado el aspecto de centralización y decentralización de la negociación colectiva como escenarios alternativos, de forma que, tal y como se aprecia si se comparan ambos histogramas, al mostrarse muchos de ellos partidarios de una mayor descentralización, al mismo tiempo no abogan por avanzar en el sentido de la centralización. Sin embargo, existe un número no despreciable de encuestados que valoran como correctas ambas proposiciones, aludiendo a que una combinación de ambas parecería apropiada si la centralización supone tener en cuenta los objetivos macroeconómicos, amén de un mayor consenso entre las partes negociadoras.

31: La futura formación de la Unión Monetaria Europea tendrá efectos positivos sobre la tasa de paro.

En términos generales, se puede afirmar que los expertos coinciden en que a corto plazo no se espera que la Unión Monetaria Europea tenga un efecto positivo sobre la tasa de paro. Sin embargo, se esperaría que el efecto a largo plazo sea beneficioso, si bien para ello hay que tener en cuenta el comportamiento de los agentes económicos (empresas y sindicatos, principalmente).

32: Los requisitos de la convergencia nominal impuestos por el Tratado de Maastricht impide la disminución de las tasas de paro en el corto plazo.

La opinión más compartida por los encuestados pone de manifiesto que los objetivos impuestos por el Tratado de Maastricht han dificultado, más que impedido, la reducción de la tasa de paro. Ello se ha debido fundamentalmente a que el cumplimiento de dichos criterios ha limitado la utilización de determinadas políticas de demanda y a que las políticas adoptadas no se han visto acompañadas por medidas que redujeran sus efectos negativos sobre el desempleo.

IV: Medidas de política económica.

33: La solución al problema del paro requiere una modificación drástica de la legislación laboral.

Las respuestas, en este caso, son ambiguas. Los partidarios de que se produzca un cambio destacan que el mismo no ha de ser necesariamente drástico, y se debería de concretar en dos aspectos: la negociación colectiva y los costes de despido. Otros argumentan que si bien este cambio es necesario, no resolvería por sí mismo el grave problema del paro. Los detractores de este cambio se muestran partidarios de llevar a cabo una evaluación de los efectos de la reciente reforma del mercado de trabajo, antes de poner en práctica otro tipo de medidas flexibilizadoras.

34: La solución al problema del paro requiere un cambio en la orientación de las políticas macroeconómicas.

Al contrario de lo que ocurría en la pregunta anterior, en este caso un alto porcentaje de los encuestados considera necesario acometer una readecuación de las políticas macroeconómicas si se quiere atajar el problema del paro. Abogan así, por una conjunción de políticas macroeconómicas (fiscal, monetaria, regulación mercado de bienes) orientadas a corregir los problemas estructurales de la economía, no haciendo recaer la solución de éstos exclusivamente sobre la política monetaria.

35: Medidas activas en el mercado de trabajo son imprescindibles para resolver el problema del paro.

Esta es una de las afirmaciones que suscita un mayor grado de acuerdo. Entre otras razones para la validez de esta proposición, se señala la necesidad de facilitar la inserción de determinados colectivos en el mercado de trabajo. Sin embargo, y en línea con los comentarios a las preguntas anteriores, algunos encuestados señalan que estas medidas han de venir acompañadas por actuaciones en otros mercados.

36: La única solución al problema del paro está en que desde el Estado se promueva el reparto del trabajo.

Al contrario que en la pregunta anterior, esta es la proposición que suscita el mayor grado de desacuerdo. Entre los argumentos que se utilizan para rechazarla, se encuentran el que que se basa en el hecho de que el alto grado de especialización al que asistimos dificulta la sustitución de unos trabajadores por otros, o la de los que afirman que esta medida no genera empleo. En cualquier caso, aquellos que creen que esta medida puede tener efectos positivos, consideran que ésta debería de establecerse a partir de acuerdos concretos entre sindicatos y empresarios, y no del Estado. Además, se recuerda que esta medida debería acompañarse de una reducción de los salarios.

(Tras haber recabado la información facilitada por los encuestados a una amplia batería de preguntas, a continuación se les insta a que den una opinión más personal y abierta sobre su percepción del mercado de trabajo. Así, contestan a una primera pregunta sobre las medidas que consideran de mayor importancia a la hora de enfrentarse al problema del paro, y a una segunda donde se les pide que hagan una estimación del nivel que puede alcanzar la tasa de paro en los próximos años).

37: Proponga las medidas concretas que considere más importantes en una estrategia de política económica dirigida a la solución del problema del paro.

Han sido muy numerosos los encuestados que han hecho aportaciones en este sentido, y han planteado las que, a su juicio, serían las medidas a tomar para aliviar el problema del paro. Debido al elevado número de contribuciones, se nos hace difícil enumerarlas una a una, por lo cual hemos considerado oportuno agrupar las mismas en torno a cuatro grandes apartados:

1. Relativas al mercado de trabajo.

Una de las opiniones que se han repetido con más frecuencia por los encuestados es la de flexibilizar el mercado de trabajo, fundamentalmente mediante la reducción de los costes de despido con objeto de eliminar la segmentación existente actualmente en el mercado de trabajo. Otras medidas propuestas son el aumento de la movilidad laboral y la simplificación de las modalidades de contratación. Además de este incremento de la flexibilidad laboral, se resalta la necesidad de acometer una reforma del subsidio por desempleo, haciéndolo más selectivo y reduciendo la duración del mismo.

Otras propuestas apuntadas, en las que existe menor acuerdo, son la reforma de la negociación colectiva hacia una mayor o menor centralización y de la legislación sobre huelgas.

2. Relativas a la formación.

En este sentido, el incremento de la formación de los parados y el impulso de los programas de formación profesional, así como una mayor inversión en I+D, son las medidas más repetidas por los encuestados con el fin de lograr una mayor adecuación entre la cualificación requerida por el puesto de trabajo y la preparación del trabajador.

3. Políticas macroeconómicas.

Bajo este epígrafe se agrupan un amplio conjunto de medidas que los expertos han señalado como más necesarias para reducir el problema del paro. En primer lugar, existe un amplio consenso a la hora de pronunciarse en favor de una política monetaria menos restrictiva, aún a riesgo de no cumplir con los criterios de convergencia, y que permita tipos de interés más bajos que favorezcan la inversión productiva y, por tanto, el empleo.

En segundo lugar, se enfatiza notablemente el protagonismo que deberían de cobrar todo aquel conjunto de medidas tendentes a favorecer el tejido productivo. Se trata de políticas que fomenten el autoempleo y la formación de pequeñas empresas o cooperativas, actividades que actualmente tienen un papel marginal. En definitiva, con ello se contribuiría a enriquecer y diversificsar nuestro tejido empresarial y a la creación de empleo, que es en última instancia el objetivo a conseguir.

En tercer lugar, se sugiere la conveniencia de dar un mayor énfasis a la política de concertación social. Se considera que la puesta en práctica de cualquier tipo de política debería venir respaldada por un acuerdo en el que sindicatos, empresarios y gobierno comprometan sus intereses generales a un interés común: crear empleo.

Desde otros puntos de vista, se señala la necesidad de tener en cuenta las condiciones bajo las cuales operan otros mercados, que a su vez se encuentran interrelacionados con el mercado de trabajo. Algunas recomendaciones propugnan un recorte de los niveles de protección que caracterizan, por ejemplo, al sector servicios, con el fin de que se someta a la competencia que opera en otros mercados de bienes. De la misma forma se aboga por liberalizar otros sectores protegidos de la competencia por la existencia de una legislación concreta (colegios de profesionales).

4: Sector público

En este último apartado hemos reagrupado aquellas medidas en las que el sector público cobra especial protagonismo. Por un lado, se considera que las cotizaciones a la seguridad social constituyen, sin lugar a dudas, un instrumento a la hora de combatir el paro. De forma que se considera que una reducción de dichas cotizaciones sería un aspecto que podría favorecer la creación de empleo. Los otros dos aspectos a los que el sector público ha de prestar especial atención es la contención y reducción del déficit público y al crecimiento de la presión fiscal, de forma especial sobre las pequeñas empresas.

38: ¿Cuál es su previsión de la tasa de paro de la economía española para los años siguientes: 2000, 2005, 2010?

Cuando se trata de predecir cuál va a ser la tasa de paro de la economía española en el futuro, menos del 50% de los encuestados se atreven a definir unos valores determinados. En general, se aprecia que la percepción más generalizada es que esta tasa de paro irá disminuyendo en los próximos años, aunque dicha reducción dependerá fundamentalmente de las políticas estructurales que se lleven a cabo (políticas anteriormente mencionadas). De hecho, la mayor parte de los encuestados considera que será muy difícil reducir la tasa de paro por debajo del 18% si no se acometen estas medidas. En concreto, para el año 2000, la mayor parte de las previsiones sitúan la tasa de paro de la economía española en torno al 20%. Para el año 2005, la previsión sería del 18% y para el 2010, del 15%. En el caso más optiminsta, se estima que la tasa de paro caerá desde el 15% en el año 2000 al 9% en el año 2010.

En cuanto a las razones que subyacen bajo esta reducción, estarían la caída del índice de natalidad de acuerdo con las proyecciones demográficas, y los posibles efectos positivos de la Unión Económica y Monetaria, todo ello a pesar del esperado incremento de la tasa de actividad femenina.

V. Sugerencias

Con el objeto de mejorar este cuestionario le agradeceríamos que, en caso de haberse pasado por alto alguna cuestión que considere de especial interés en este problema, nos la haga saber (con la respuesta correspondiente) para añadirla a los resultados finales de la encuesta.

A esta solicitud, algunas de las reacciones de los encuestados fueron las siguientes:

- Las preguntas son demasiado generales. El cuestionario tiene un enfoque demasiado macroeconómico.

- No se trata individualmente a los colectivos sobre los que incide especialmente el desempleo.

- Se olvida el papel que juega la Ley de Autonomía del Banco de España como restricción a la política monetaria.

- Se olvida la importancia de los problemas estructurales de la empresa española (falta de capital, falta de inversión, elevado peso del componente fijo en la retribución, ...)

- Da la sensación de que los que han diseñado el cuestionario están demasiado sesgados en favor de un mercado de trabajo que funcione como el norteamericano.

- Se ha olvidado el problema del paro de larga duración y su contribución a la persistencia del desempleo.

- No se menciona los problemas del mercado de trabajo en el sector público.

- Ausencia del tratamiento de los problemas estructurales.

- Papel de las multinacionales en la destrucción de empleo.

- Importancia de las actividades especulativas y control de los movimiento de capital.

- Papel de la emigración en el mercado de trabajo europeo.

- Papel de la estrategia I+D.

Relación de personas que han respondido al cuestionario .

Abellán Colodrón, Consuelo. UNIVERSIDAD DE OVIEDO.

Aguirregabiria Rubio, Víctor Manuel. UNIVERSITY OF WESTERN ONTARIO.

Ahn, Namkee. UNIVERSIDAD PAIS VASCO..

Alba, Alfonso. UNIVERSIDAD CARLOS III.

Alós Moner, Ramón. CERES, COMISSIÓ OBRERA NCNAL. DE CATALUNYA.

Amorós, Jordi. UNIVERSIDAD DE BARCELONA.

Andrés, Javier. UNIVERSIDAD DE VALENCIA.

Anisi, David. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA.

Aragón Medina, Jorge. GABINETE TÉCNICO CONFEDERAL, CC.OO.

Argandoña, Antonio. IESE.

Arrazola Vacas, María. UNIVERSIDAD EUROPEA DE MADRID.

Becerra Domínguez, Miguel. UNIVERSIDAD DE LA LAGUNA.

Bentolila, Samuel. C.E.M.F.I.

Blanco, Joan Manuel. UNIVERSIDAD DE VALENCIA.

Campal Montes, Arturo. UNIVERSIDAD DE OVIEDO.

Cebrián, Inmaculada. UNIVERSIDAD DE ALCALA DE HENARES.

Clemente, Jesús. UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA.

Corugedo, Indalecio. UNIVERSIDAD COMPLUTENSE.

Dávila Quintana, Delia. UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS

De Hevia Payá, José. UNIVERSIDAD EUROPEA DE MADRID.

De la Rica, Sara. UNIVERSIDAD PAIS VASCO.

Dolado, Juan José. BANCO DE ESPAÑA.

Felgueroso Fernández, Florentino. UNIVERSIDAD DE OVIEDO.

Fernández, Victor. UNIVERSIDAD DE OVIEDO.

Fernández Sainz, Ana. UNIVERSIDAD PAIS VASCO.

Fina, Lluis. DIRECCIÓN GRAL. DE EMPLEO - D.G.V.COMMISSION DE L'UE.

García Brosa, Gemma. UNIVERSIDAD DE BARCELONA.

García Laso, Agustín. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA.

García Mainar, Inmaculada. UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA.

Genaro, M. Dolores. UNIVERSIDAD DE GRANADA.

Gómez Vicente, Mª Teresa. UNIVERSIDAD PAIS VASCO.

González López-Valcárcel, Beatriz. UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS.

Hernández Pascual, Clemente. UNIVERSIDAD DE ALICANTE.

En esta relación se incluyen los nombre de las personas consultadas que explícitamente han manifestado su deseo de aparecer en la misma.

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Sánchez, M. Isabel. UNIVERSIDAD PAIS VASCO.

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Sanromá Meléndez, Esteban. UNIVERSIDAD DE BARCELONA.

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Sanso, Marcos. UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA.

References

Sebastián, Miguel. UNIVERSIDAD COMPLUTENSE.

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Sebastián, Carlos. UNIVERSIDAD COMPLUTENSE.

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Suárez Fernández, M. José. UNIVERSIDAD DE OVIEDO.

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Toharia, Luis. UNIVERSIDAD DE ALCALA DE HENARES.

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Ugidos, Arantza. UNIVERSIDAD PAIS VASCO.

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COLECCION RESUMENES

95-01: "Geografía económica y política territorial", CEP, FEDEA (Coordinador), IKEI e IVIE.

TEXTOS EXPRESS

96-01: "La Seguridad Social del siglo XXI y la reforma de las pensiones de 1996", José A. Herce.

95-02: "La reforma de las pensiones: Una encuesta rápida entre los analistas del sistema español",

95-01: "Los problemas de la Sanidad en España: Una encuesta rápida entre los expertos en economía de la salud", Coordinada por José A. Herce, Juan Cabasés y Guillem López i Casasnovas.

DOCUMENTOS DE TRABAJO

96-05: "El paro en España: Una encuesta a estudiosos del mercado de trabajo", Sonsoles Castillo, Rosa Duce y Juan F. Jimeno.

96-04: "Los sistemas mixtos de retribución como alternativa al pago por salario y su repercusión sobre la eficiencia del sistema sanitario", Marisol Rodríguez, Diego Rodríguez e Ignacio Abásolo.

96-03: "La creación de un mercado de medicamentos genéricos en España", Félix Lobo.

96-02: "La acreditación de hospitales: Un paso hacia la liberalización del mercado hospitalario español", Lluís Bohigas.

96-01: "La persistencia del paro: Economía y factores institucionales", Juan F. Jimeno.

95-26: "El crecimiento económico en España, 1964-1993: Algunas regularidades empíricas", Oscar Bajo y Simón Sosvilla-Rivero.

95-25: "Análisis de modelos alternativos de retribución de las oficinas de Farmacia", Ramón Gisbert, Joan Rovira y Rafael Illa.

95-24: "Teoría de los ciclos reales y fluctuaciones agregadas de la economía española", Luis A. Puch y Omar Licandro.

95-23: "La financiación hospitalaria basada en la actividad en sistemas sanitarios públicos, resulación de tarifas y eficiencia: El caso de la concertación hospitalaria en Cataluña", Guillem López i Casasnovas y Adam R. Wagstaff.

95-22: "Differential-difference equations in economics: On the numerical solution of vintage capital growth models", Raouf Boucekkine, Omar Licandro y Christopher Paul.

95-21: "Utilización del capital y ciclo económico español", Omar Licandro, Luis A. Puch y Ramón Ruiz-Tamarit.

95-20: "Empleo y sobrecualificación: El caso Español", José García Montalvo.

95-19: "Mecanismos óptimos de adjudicación de contratos públicos: La adquisición de material de telecomunicaciones y la venta del espectro de frecuencias de radio", Alessandro M. Manelli y Daniel R. Vicent.

95-18: "Regulación y eficiencia de la atención sanitaria primaria en España", Juan Gérvas y Vicente Ortún.

95-17: "La política de la reforma de los sistemas de pensiones", José-Luis Oller.

95-16: Capital utilization, maintenance costs and the business cycle", Omar Licandro y Luis A. Puch.

94-15: "Análisis de la rentabilidad social de proyectos de inversión en infraestructuras de transporte del Marco de Apoyo Comunitario 1989-93", Ginés de Rus Mendoza y Manuel Romero Hernández.