Demografía y empleo de los trabajadores próximos a la jubilación en Cataluña* por J. Ignacio Conde-Ruiz** Emma García** DOCUMENTO DE TRABAJO 2004-29

Diciembre 2004

Artículo preparado para la Revista Nota d'Economia, Departament d'Economia i Finances, Generalitat de Catalunya, de próxima publicación. Estamos agradecidos a Cristina Fernández, Juan F. Jimeno, Carolina Ortega y J. Ramón García por sus comentarios y sugerencias, y por poner a nuestra disposición sus fuentes de datos.

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Resumen

Las sociedades actuales están inmersas en una serie de comportamientos sociales y económicos de gran magnitud y de consecuencias muy relevantes en numerosos ámbitos. El envejecimiento relativo de la población y el comportamiento laboral de esta evolucionan por vías divergentes: por un lado, los individuos viven cada vez más años, en unas condiciones bastante saludables, mientras que por otra parte, sus periodos de actividad en el mercado de trabajo tienden a acortarse tanto por un retraso en la incorporación a él (mayor duración de la etapa formativa) como, sobre todo, por la anticipación de la edad de retiro.

Ambos fenómenos son comunes a la mayoría de países occidentales. La preocupación por ellos motiva acciones de política económica y numerosos estudios tratan de sugerir soluciones ante las consecuencias negativas sobre el bienestar que se plantean. En esta línea, este artículo repasa la dinámica demográfica en Cataluña y España de forma particular, y analiza el uso de las jubilaciones anticipadas en las distintas Comunidades Autónomas en la actualidad. Conociendo las distribución por sectores y por niveles de cualificación de los trabajadores próximos a la jubilación (45-64 años), según la EPA, y aceptando que las prejubilaciones se utilizan de forma primordial en determinados sectores de actividad, podemos anticipar qué pautas de retiro se observarán en la próxima década y qué regiones deberán hacer un mayor esfuerzo por tratar de satisfacer las recomendaciones de la Unión Europea en materia de empleo de los mayores.

Abstract

The social and economic performances that our societies are experiencing announce a wide set of implications in many areas of our life. Relative ageing and labour market participation of the eldest dynamics evolve along two separated paths: in one way the duration of life is continuously increasing, while in the other the number of years of work is decreasing due to larger education periods and, mostly, to early retirement.

Both facts are common in the developed countries. General concern about them is motivating different decisions of political economy and many studies look for the proper solutions in order to avoid their negative consequences in the welfare. In this sense, this article reviews the demographic evolution in Catalunya and Spain, and analyses the use of early retirement in these areas. Once we estimate, using the Spanish Labour Force Survey, the distribution of workers through sectors of activity and levels of qualification, and once we accept that early retirement is specially used in specific sectors of activity, we are ready to anticipate which the pattern of retirement will be in the next decade. Depending on the results, some regions will be forced to make a bigger effort in order to accomplish the guidelines of the European Union relating to the working conditions of the elder people.

JEL Codes: J1, J2, H3

Keywords: early retirement, ageing, activity rates

1.- Introducción

Los dos cambios socioeconómicos más importantes que los habitantes de los países occidentales han experimentado en las últimas décadas son: i) el descenso de la participación laboral de los trabajadores mayores (de 55 a 64 años), y ii) el aumento en la esperanza de vida.

El descenso en la participación laboral de los trabajadores es, sin lugar a dudas, el cambio más dramático experimentado por los mercados de trabajo de los países desarrollados en los últimos años (si atendemos a la media de la OCDE, la participación laboral de los trabajadores mayores ha descendido de 84,2% en 1960 a 63,2% en 1990). Como ponen de relieve diversos informes de la Comisión Europea, el bajo nivel de empleo de los trabajadores de más edad en Europa constituye un desaprovechamiento de su potencial laboral y social, y limita sus oportunidades y opciones de vida. Por todo ello la Unión Europea (UE) considera vital para la economía en su conjunto el aumento de la participación y de las tasas de empleo de las personas de más edad. Este descenso de la participación laboral de los trabajadores mayores se refleja también, como es lógico, en la reducción de la edad media de retiro: para la media de los países de la OCDE, esta edad media de jubilación ha descendido en más de seis años en la última parte del siglo veinte (de 67,9 años en 1960 a 61,7 años en 1990).

La otra característica común observada en los países desarrollados durante los últimos años es el envejecimiento de la población, debido tanto a las bajas tasas de fecundidad como a las bajas tasas de mortalidad. Cabe destacar, por ejemplo, el significativo aumento de la esperanza de vida, que en la última década ha crecido en cerca de tres años para la media de los países de la UE.

En este contexto, podemos afirmar sin ninguna duda que la dinámica que han seguido los trabajadores de los países de la OCDE en la segunda mitad del siglo XX es la de vivir durante más tiempo, a la vez que trabajar durante menos tiempo. Como veremos a lo largo de este trabajo, las pautas de comportamiento de los trabajadores catalanes han seguido la misma evolución que la de los trabajadores europeos.

La estrategia definida por la UE en Lisboa define como una prioridad absoluta de las políticas sociales y laborales el aumento del empleo y de la participación en el mercado de trabajo de los trabajadores mayores (políticas de envejecimiento activo). Este objetivo es crucial, máxime en un entorno donde el continuo aumento de la longevidad genera que los individuos tengan más oportunidades y/o tiempo para desarrollar su potencial productivo. Los objetivos fijados por la Unión Europea son tan precisos como ambiciosos: i) el Consejo

Europeo de Estocolmo de 2001 acordó que la mitad de la población de la UE con edades comprendidas entre 55 y 64 años deberá estar empleada a partir de 2010; ii) el Consejo Europeo de Barcelona de 2002 concluyó que para el año 2010 deberá aumentar la edad media efectiva a la que los personas cesan de trabajar en al menos 5 años, y finalmente, iii) la Agenda de Lisboa 2004 fijó como una de sus prioridades promover una vida laboral más larga, reafirmando el objetivo de alcanzar una tasa de empleo del 50% para los trabajadores de entre 55 y 64 años de edad en 2010.

En este trabajo, además de describir la dinámica demográfica y de empleo de los trabajadores mayores catalanes, intentamos identificar al causante del gran descenso en la participación laboral de los trabajadores mayores mencionada anteriormente. Como veremos, en parte este factor es el resultado de un uso generalizado de los programas de jubilación anticipada.

Finalmente, el artículo está organizado de la siguiente forma: la Sección 2 analiza el proceso de envejecimiento de la población catalana y presenta comparaciones de la situación catalana con la de otros países de la Unión Europea; la Sección 3 se centra en analizar el mercado de trabajo catalán y en explicar la relación entre el descenso en la participación laboral de los individuos mayores (55-64 años) y las generosas provisiones a la jubilación anticipada; por último, la Sección 4 concluye.

2.- Evolución Demográfica de Cataluña y Comparaciones con su Entorno

Antes de analizar la situación laboral de los trabajadores mayores en Cataluña, vamos a estudiar cuál ha sido la evolución demográfica de la población catalana. Tres son los factores relevantes que determinan dicha evolución demográfica y, por lo tanto, el grado de envejecimiento: i) la esperanza de vida; ii) la tasa de fertilidad y iii) los movimientos migratorios. Como veremos a continuación, la interacción de todos ellos coloca a la población de Cataluña en una senda de envejecimiento progresivo similar a la de otros países desarrollados.

i) La esperanza de vida. Es evidente que el simple aumento de la esperanza de vida al nacer tiene un gran impacto sobre el envejecimiento poblacional. La Tabla 1 muestra la esperanza de vida al nacer para los individuos de diversas regiones y países. En esta tabla podemos observar que los valores que se proyectan para la sociedad catalana coinciden en gran medida con la esperanza de vida al nacer en la media de las Comunidades Autónomas. Como rasgo notable, nótese que tanto España como Cataluña están entre los países cuyas esperanzas de vida al nacer son de las mayores del mundo.

ii) La tasa de fertilidad. Una mujer catalana que alcanzaba la edad de tener hijos en los años 70 podía esperar tener aproximadamente tres hijos; la misma mujer catalana a principios del siglo XXI apenas esperará tener un hijo. Como podemos observar en la Tabla 2, la evolución de la serie de número de hijos por mujer dentro del territorio nacional es similar en todas las Comunidades Autónomas (y a la tasa de los países desarrollados). No obstante, es interesante destacar en el caso de Cataluña, que su tasa de natalidad sufrió el descenso más brusco durante los años 80, situándose en el nivel más bajo de todas las Comunidades (1,61 hijos por mujer), aunque su recuperación durante los noventa la ha situado por encima de la media nacional (1,29 hijos por mujer).

Los dos aspectos señalados anteriormente (descenso en la tasa de natalidad y aumento de la esperanza de vida) inciden en que el camino por el que evoluciona la sociedad catalana, al igual que el resto de las economías occidentales, conduzca a un escaso reemplazo generacional y a un envejecimiento relativo de la población. En otras palabras, la combinación de estos dos fenómenos demográficos afectará de forma sustancial a la proporción de individuos mayores de 65 años con respecto a la población total de los próximos decenios. Un buen indicador del nivel de envejecimiento de una economía es la tasa de dependencia de las personas mayores, definido como el cociente entre el número de individuos mayores de 65 años y el número de individuos con edades comprendidas entre los 20 y los 64 años. De acuerdo con las proyecciones de la OCDE, la ratio de dependencia de las personas mayores para la media de los países de la OCDE se incrementará del 23,8% en el año 2000 al 49,9% en el año 2050. En el ámbito europeo, EUROSTAT estima que las tasas de dependencia para la Unión Europea se multiplicarán por dos en ese horizonte temporal, siendo España (66,7 por ciento), junto con Italia e Irlanda, los países que tendrán que hacer frente a tasas de dependencia más elevadas. En el Gráfico 1 vemos que entre los años 2005 y 2030 la proporción de mayores de 65 años sobre la población en edad de trabajar (16-64 años) aumenta en todos los casos en torno a un cincuenta por ciento. Nótese, en el caso catalán, que el escenario final más probable será uno intermedio a los dos extremos presentados, es decir, es de esperar que sea similar al caso español.

Gráfico 1: Tasa de Dependencia de los Mayores (% personas mayores de 65 años con respecto a la población en edad de trabajar) Fuente: EUROSTAT, INE e IDESCAT.

Por último si miramos a las proyecciones que hacen INE e IDESCAT sobre la estructura poblacional en el escenario más generoso con respecto a la inmigración, vemos a continuación cómo la pirámide poblacional tanto para España como para Cataluña presentan la misma estructura de la población en el año 2003, si bien el grado de envejecimiento en 2030 será más alto en España que en Cataluña, como muestra el relativo estrechamiento de la base de la pirámide nacional. En parte, esto puede ser debido a los distintos supuestos migratorios bajo los cuales los Institutos de Estadística han realizado sus estimaciones¹.

Gráfico 2: Pirámides Poblaciones de Cataluña y España. Año 2030

¹ Los datos para España han sido actualizados utilizando los datos del Censo de 2001. Los “Escenarios” de IDESCAT “Alto” y “Bajo” se corresponden con los supuestos más extremos en esas tres variables. Ver: “Proyecciones de Población. Metodología” (INE, Demografía y Población, Agosto de 2004) y “Projeccions de Població de Catalunya (Base 2002)” (IDESCAT, Estadística Demogràfica, Mayo de 2004) para un detalle mayor de los supuestos sobre evolución de la tasa de fertilidad, la esperanza de vida y el saldo migratorio.

Fuente: INE e IDESCAT.

En conclusión, Cataluña sigue las mismas pautas demográficas de envejecimiento paulatino de la población que el resto de los países de la OCDE y muy similares a las de España en su conjunto. Así, a medio plazo la proporción de personas mayores de Cataluña se multiplicará por dos, pues no sólo nacen menos niños sino que además sus ciudadanos, especialmente las mujeres, viven muchos más años. En la siguiente sección vamos a analizar el comportamiento de los individuos mayores de 55 años en el mercado de trabajo.

3.- El Empleo de los Trabajadores Mayores en Cataluña y Comparaciones con su Entorno.

El envejecimiento de la población tiene de por sí fuertes implicaciones económicas: i) en Cataluña en el año 2030 la fuerza de trabajo potencial disminuirá en un 15% mientras que el consumo permanecerá más o menos constante (se calcula que la población en edad de trabajar en la UE caerá en 40 millones hasta 2050); ii) el cambio demográfico también tendrá un gran impacto sobre la estructura del propio consumo, aumentando considerablemente la demanda de bienes y servicios propios de la comunidad anciana; iii) incluso podría afectar a las relaciones económicas internacionales, si el capital decidiera moverse a las economías más jóvenes.

La diferencia principal entre las proyecciones demográficas y las de empleo para los próximos 30 ó 40 años, reside en que mientras que las primeras tienen una gran fiabilidad (salvo entradas espectaculares y poco probables de inmigrantes), las segundas pueden variar según se comporten los mercados de trabajo. Así, por ejemplo, a pesar del gran incremento del empleo en los últimos nueve años en España, la tasa de empleo femenina es sólo del 44% frente al 60% de la UE, y la tasa de empleo de las personas entre 55 y 64 años es sólo de 40% en España o del 48% en la UE frente al 57,5% en USA.

En el Gráfico 3, vemos que la tasa de empleo tanto para los hombres como para las mujeres es más alta en Cataluña que en el resto de España. Es interesante resaltar que mientras la tasa de empleo de los hombres catalanes ha descendido en más de 15 puntos porcentuales, la tasa de empleo femenina ha aumentado en otros 15 puntos porcentuales. A pesar del incremento en la tasa de empleo femenina (tanto en España como en Cataluña), aún queda mucho camino por recorrer hasta alcanzar los niveles europeos.

Gráfico 3: Evolución de la Tasa de Empleo en Cataluña y España por sexo (%) Fuente: INE (Nota: Tasa de Empleo es el cociente entre Ocupados y Población mayor de 16 años).

En los siguientes gráficos se observa que la tasa de empleo para los hombres mayores de 55 años cae de forma dramática en los últimos años arrastrada por el descenso en la participación laboral de los individuos entre 55- 64 años (Gráfico 4). A su vez, la tasa de desempleo (Gráfico 5) muestra una evolución por sexos bastante paralela en España y Cataluña: en la actualidad, el desempleo de los mayores es algo menor en Cataluña, y el diferencial por sexos (que favorece, como sabemos, a los hombres) está entre los dos y tres puntos porcentuales. Cabe destacar también que el nivel de desempleo que presentan los mayores es menor que el de otro grupo de edad especialmente afectado por este problema, los jóvenes, cuyas tasas de paro son entre cuatro y cinco veces superiores a las de los mayores. Como veremos en la siguiente sección, la baja participación laboral de los individuos mayores no se ve reflejada en grandes tasas de paro, puesto que la mayoría de los trabajadores abandonan el mercado de trabajo utilizando el canal de las jubilaciones anticipadas y las prejubilaciones directamente sin pasar por el desempleo.

Gráfico 4: Evolución de la Tasa de Empleo de personas mayores de 55 años en Cataluña y España, por sexo (%)

Fuente: INE (Nota: Tasa de Empleo de los Mayores de 55 años es el cociente entre Ocupados mayores de 55 años y la Población mayor de 55 años)

Gráfico 5: Evolución de la Tasa de Paro de personas mayores de 55 años en Cataluña y España, por sexo (%) Fuente: INE (Nota: Tasa de Paro de los Mayores de 55 años es el cociente entre Parados mayores de 55 años y la Activos mayores de 55 años)

En muchas ocasiones, la tasa de dependencia de las personas mayores (definida en la sección previa) no se corresponde exactamente con la ratio entre jubilados y trabajadores debido a la existencia de programas de jubilación anticipada. Normalmente, existe una edad legal de jubilación que, como vemos en la Tabla 3, difiere de manera sustancial de la edad efectiva de jubilación. La edad efectiva de jubilación de la Tabla 3 se ha calculado teniendo en cuenta si el trabajador estaba trabajando en el periodo previo, y es un buen indicador de la edad más probable de retiro para los individuos que están activos en una edad avanzada. Por este motivo, la edad efectiva de jubilación de las mujeres es casi igual a la de los hombres, a pesar de tener una tasa de participación laboral muy inferior. Lo interesante de esta tabla es que, a pesar de que la edad obligatoria de jubilación está situada en los 65 años en la mayoría de países, el grueso de los trabajadores se jubila prácticamente cinco años antes, es decir, cuando se pueden acoger a los programas de jubilación anticipada que, en casi todos los países, es a partir de los 60 años. Finalmente, debemos resaltar que en España la edad efectiva de retiro está ligeramente por encima de la media de la UE.

Tabla 3: Edad de Jubilación Efectiva y Legal por sexo. Año 2002

En la siguiente tabla (Tabla 4), resumimos para el año 2002 las tasas de participación laboral¹⁰ de los trabajadores en dos periodos de su vida laboral distintos: la edad madura de 25 a 54 años, y su edad mayor de 55 a 64 años. Como se puede apreciar, la participación laboral cae espectacularmente en todos los países y, como aventurábamos anteriormente, es mucho más intensa para el grupo de mujeres. Del dato de Cataluña, debemos destacar que la participación de los hombres es muy sobresaliente en las dos etapas laborales que hemos considerado, superando, entre los 55 y 64 años de edad, el 67 por ciento (casi 14 puntos superior a la media europea).

² La edad de jubilación para las mujeres aumentará progresivamente hasta alcanzar la de los hombres entre 2024 y 2033.

³ Entre 1997 y 2009, se está incrementando progresivamente hasta el objetivo final de 65 años.

⁴ Para aquellos que contasen con 60 años en julio de 1997, la edad de jubilación para recibir la pensión nacional era de 67 años. Es uno de los pocos países en los que la edad de jubilación legal se ha adelantado.

⁵ 60 años si pertenecían al sistema de pensiones antes del 31/12/1992. 65 años si después.

⁶ 65 para la pensión de retiro; 66 para la pensión contributiva de vejez.

⁷ En el nuevo sistema, la edad oscila entre 57-65 años, y la prestación varía en función de la edad.

⁸ La previsión es extenderla a 67 años.

⁹ Está previsto aumentarla gradualmente hasta 65 años entre 2010 y 2020.

¹⁰ Definimos la Tasa de Participación Laboral del un grupo de edad determinado como la relación entre empleados y parados sobre la población total de cada tramo de edad.

Por último, y a modo de resumen, en la Tabla 5 observamos que en los últimos treinta años la mayoría de los países de la OCDE han experimentado un descenso importante en la participación laboral de los trabajadores mayores (entre 55-64 años). En los países industrializados, la media de la participación laboral de los trabajadores mayores ha descendido en más de 20 puntos porcentuales (de 84,2% en 1960 a 63,2% en 1990), siendo este, sin duda, uno de los cambios más notables que han experimentado los mercados de trabajo europeos en las últimas tres décadas. Como es lógico, ello ha venido acompañado de un adelantamiento de la edad media de retiro en más de seis años.

Tabla 5: Evolución de la Esperanza de Vida y Edad Media de Jubilación y Participación Laboral de los trabajadores hombres de 55-64 años

Nota: * edad 60-64 y esperanza de vida 80-97; ** esperanza de vida 80-2000; *** esperanza de vida 75-2001; ⁺: Año 1977; n.d.: no disponible. Fuente: OECD - Labour Market Statistics (on-line), Latulippe (1996) y OECD Health Data 2002 4th ed..Para Cataluña: IDESCAT e INE.

3.1 Tasa de Empleo de los Trabajadores Mayores y el Incentivo a la Jubilación Anticipada.

Los resultados de la sección previa resumidos en la Tabla 5 son muy significativos, pues ponen de relieve de forma incuestionable que la dinámica que han seguido los trabajadores de los países de la OCDE, a la que no es ajena el caso catalán, en la segunda mitad del siglo XX es la de vivir durante más tiempo, pero a su vez trabajar durante menos tiempo. Podríamos resumir los efectos negativos de esta evolución en dos: i) El clásico efecto negativo sobre la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones: el mero hecho de trabajar por un periodo de tiempo más corto y de recibir la pensión durante un periodo más largo, hace que la tasa de dependencia de los sistemas de pensiones, medida como la ratio jubilados/trabajadores, se dispare, potenciada a su vez por la dinámica demográfica. Además, el hecho de que los sistemas de pensiones de reparto no sean actuarialmente justos agudiza, aún más si cabe, los problemas financieros; ii) Pérdida potencial de recursos productivos provocada por dos canales distintos: por un lado, tenemos una pérdida directa de producción generada por la gran cantidad de trabajadores que pasan de estar laboralmente activos a estar inactivos; por otro lado, no menos importante resulta el hecho de que se produzca una pérdida indirecta de potencial productivo debido al desincentivo en la acumulación de capital humano: si los trabajadores anticipan que van a tener historias laborales más cortas, invertirán menos recursos en su capital humano, pues lo van a utilizar por menos tiempo, con el consiguiente efecto negativo sobre las tasas de crecimiento de la economía¹¹.

Pero ¿cuál es la causa de que los trabajadores de los países desarrollados, a pesar de haber aumentado de forma considerable su esperanza de vida, dejen de estar laboralmente activos cada vez a edades más tempranas?. Desde un punto de vista biológico, los trabajadores de entre 55-64 años actuales son relativamente más jóvenes que los mismos trabajadores dos décadas atrás y sin embargo permanecen activos por menos tiempo. Podemos encontrar la respuesta en diversos estudios microeconómicos rigurosos sobre la oferta de trabajo (Gruber y Wise (2001 y 2003) y Brondal y Scarpeta (2003)), que han puesto de relieve cómo el fuerte descenso en la participación laboral de los trabajadores mayores de 55 años se puede explicar por la adopción de programas de jubilación anticipada –muy generosos–. Por lo tanto, uno de los fenómenos que más amenaza la sostenibilidad financiera de los sistemas de seguridad social no es más que la respuesta óptima de los trabajadores a la introducción de programas de pensiones que incentivan la jubilación anticipada, y que la hacen económicamente rentable o satisfactoria. Se observa que el número de individuos que abandonan el mercado de trabajo a edades más tempranas es mayor en los países que cuentan con un sistema de pensiones que incentiva la jubilación anticipada. Los autores demuestran que el sistema de pensiones español (que se aplica en Cataluña), incentiva de forma intensa la jubilación anticipada. Además, Boldrin, Jiménez y Peracchi (2002) identifican el complemento de mínimos (que consiste en garantizar una pensión mínima a los individuos con carreras contributivas muy cortas o con contribuciones ridículamente bajas) como la causa principal de la jubilación anticipada en España. Concretamente, demuestran que el mecanismo de complemento por mínimos genera en estos individuos fuertes incentivos a jubilarse tan pronto como sea posible.

Al existir una clara y estricta correlación negativa entre el incentivo a la jubilación anticipada y la tasa de participación laboral , podemos sostener que cuanto mayor sea el número de individuos que reciben pensiones de jubilación anticipada, menor será la tasa de actividad de las personas entre 55 y 64 años. A nivel europeo, existe una preocupación clara por este fenómeno, y un consenso en cuanto a la necesidad de actuar en esta materia. Como vimos anteriormente, una de las directrices de la Agenda de Lisboa consiste en alentar a los trabajadores de más edad a permanecer activos a través de la “supresión de los incentivos a las jubilaciones anticipadas”.

¹¹ Ver Conde-Ruiz y Galasso (2004).

¹² Ver Gruber y Wise (2001 y 2003) y Brondal y Scarpeta (2003).

Sin embargo, si desapareciesen los incentivos a la jubilación anticipada se eliminaría uno de los programas redistributivos más importantes del sistema de pensiones español, y resultaría sumamente interesante identificar cuál sería la Comunidad Autónoma más afectada. Los programas de generosas jubilaciones anticipadas constituyen auténticas políticas redistributivas, no sólo entre trabajadores (de trabajadores con historial laboral completo a trabajadores con historial incompleto), sino que también pueden redistribuir entre Comunidades Autónomas, si los trabajadores de las distintas Comunidades utilizan de forma distinta la jubilación anticipada. El primer paso para analizar el grado de redistribución entre comunidades de la institución de la jubilación anticipada, consiste en identificar qué Comunidades Autónomas utilizan más intensamente la jubilación anticipada. Debido a que el dato real del porcentaje de individuos que se jubilan anticipadamente en cada Comunidad no está disponible para los investigadores, vamos a intentar estimarlo utilizando la EPA.

La Tabla 6 muestra la edad media de jubilación por Comunidad Autónoma. La primera columna de la tabla nos muestra la edad media de los individuos que se jubilan, mientras que la segunda columna muestra la edad media de jubilación de aquellos individuos que entran en la jubilación justo después de finalizar el contrato laboral. La primera columna nos da edades más altas, pues muchos trabajadores no se jubilan directamente cuando son despedidos de su puesto de trabajo, sino que, por el contrario, como paso previo a la jubilación disfrutan de un periodo de paro que les aumenta la contributividad al sistema.

Además, en países como España, el efecto de las generosas provisiones a la jubilación anticipada sobre la participación laboral de los trabajadores mayores se ve potenciado por los programas de prejubilaciones y otro tipo de prestaciones asistenciales o de invalidez. En su origen, la institución de la jubilación anticipada (así como las prejubilaciones) sólo se podía aplicar en empresas sometidas a procesos de reconversión industrial y, por lo tanto, a trabajadores con un capital humano completamente depreciado¹³. Posteriormente, a través de los expedientes de regulación de empleo, la jubilación anticipada se ha generalizado a todos los trabajadores. En la Tabla 7 podemos observar la ratio por grupos de edad entre el número de jubilados y el número de activos dentro del mismo grupo de edad. Vemos que la relación en Cataluña, con 0,77 jubilados por cada individuo activo, está sólo por encima de la de Madrid (0,64), Navarra (0,49), y Castilla la Mancha (0,70). Con esto podemos concluir que Cataluña es de las regiones que menos utiliza las jubilaciones anticipadas (de 59 a 64 años), en una proporción que está muy por debajo de la media nacional (1,02). En consecuencia, si se cumpliese la directriz comunitaria y se eliminase la institución de la jubilación anticipada, podemos decir que Cataluña partiría de una situación más favorable a la hora de incentivar a sus mayores a que recuperasen su estatus de actividad.

¹³ Ver Conde-Ruiz y Galasso (2003)

Tabla 7: Ratio de Jubilados sobre Población Activa por Grupo de Edad

No obstante, existe otra serie de programas que permiten abandonar el mercado de trabajo incluso antes, como son las prejubilaciones, subsidios de desempleo, y otro tipo de prestaciones asistenciales o de invalidez. Por este motivo, en la Tabla 8, observamos el cambio en la tasa de participación laboral cuando comparamos la edad de 55-64 con la del periodo previo 45-54. En efecto, podemos observar que la dispersión entre la participación laboral de los dos grupos de edad es bastante amplia en todas las Comunidades. Los datos confirman los resultados obtenidos al analizar la edad efectiva de jubilación, donde Cataluña presenta la tasa más alta de participación laboral no sólo para los trabajadores maduros (45-54 años) sino también para los trabajadores mayores (55-64 años). El diferencial para los hombres entre los dos grupos de edad, aun siendo importante (24 puntos porcentuales) es de los más bajos dentro del territorio nacional. Por otro lado, si bien el nivel de participación de las mujeres catalanas mayores de 55 años sólo se ve superado por las mujeres de Baleares y Galicia, su diferencia con respecto a la cohorte anterior es de los más grandes del territorio nacional (más de 30 puntos porcentuales).

3.2 Cualificación y Distribución del Empleo de los Trabajadores Mayores en Cataluña

Para finalizar el análisis del mercado de trabajo catalán, vamos a describir los perfiles educativos de estos trabajadores y también el sector productivo en el que desarrollan su actividad laboral. Este análisis es importante porque nos permite predecir la estrategia de retiro de estos trabajadores en los próximos años. No hay que olvidar que la Agenda de Lisboa fija el año 2010 como fecha límite para cumplir el objetivo de alcanzar un nivel de empleo del 50% para los trabajadores de 55 a 64 años.

Cuando se estudia la jubilación anticipada por nivel educativo (Tabla 9) y por sector de actividad (Tabla 10), se observan los siguientes hechos estilizados: i) la relación entre el nivel de cualificación y la probabilidad de jubilarse anticipadamente tiene forma de “U”, es decir, los que se jubilan a edad más avanzada son los individuos con educación primaria y los universitarios (Tabla 9), y ii) hay sectores como la construcción o la industria donde los trabajadores se acogen con mayor probabilidad a los programas de jubilación anticipada (Tabla 10). Es interesante resaltar que precisamente en Cataluña, los trabajadores de estos dos sectores se jubilan a una edad más temprana que en la media nacional. Además, como veremos más adelante, los trabajadores mayores del futuro estarán empleados en mayor proporción precisamente en estos dos sectores.

En las siguientes tablas (Tablas 11 y 12) podemos observar la distribución de los trabajadores según su nivel educativo y su sectores de actividad por Comunidad Autónoma. Hemos diferenciado cuatro sectores de actividad (Servicios, Industria, Agricultura y Energía y Construcción), y cuatro niveles educativos (Sin Estudios, Primarios Completos, Secundarios-FP’s y Universidad) para los individuos entre 45-54 y 55-64 años. Lo primero que podemos destacar de la información de la Tabla 11 es que la población mayor catalana tiene un menor porcentaje de individuos sin estudios y también un menor porcentaje de universitarios que la media nacional. Esta situación que se corrige claramente con las personas 10 años más jóvenes, donde el porcentaje de los sin estudios está por debajo de la media nacional y el de los universitarios, por encima.

Por otro lado, el sector productivo que emplea un mayor número de trabajadores mayores en Cataluña es el sector servicios, seguido del industrial y la construcción (Tabla 12).

Tabla 12: : Distribución de Empleo de los Trabajadores 45-54/55-64 por Sectores Productivos y CCAA

En definitiva, la cohorte formada por individuos que en 2003 tenían entre 45 y 54 años, tiene un nivel de formación muy superior (las dos terceras partes tienen estudios superiores o secundarios) al de su generación inmediatamente anterior (donde el 56 por ciento tiene estudios primarios o inferiores). Su participación en los distintos sectores, no obstante, parece depender más del entramado productivo en cada Comunidad que de la cohorte que analicemos.

Finalmente, en la Tabla 12 podemos ver cómo los trabajadores maduros 45-54 años trabajan, en mayor proporción, en el sector industrial (pasan del 11% al 17% aproximadamente) y la construcción (del 5% al 8% aproximadamente) que los trabajadores mayores (55-64 años). Este dato, unido al hecho de que son precisamente los trabajadores del sector industrial y construcción los que se jubilan a edades más tempranas (ver Tabla 10), nos puede indicar que si las pautas de jubilación por sectores se mantienen en el tiempo, la edad de jubilación media en Cataluña puede descender en los próximos 10 años, lo que contradiría las recomendaciones políticas y sociales que las autoridades europeas y nacionales sugieren en estos momentos.

4.- Discusión y Conclusiones

En este artículo hemos visto que las sociedades desarrolladas han experimentando un agudo proceso de envejecimiento debido no sólo al descenso en las tasas de natalidad sino también al crecimiento espectacular de la esperanza de vida. El aumento de la proporción de personas mayores sobre el total de la población hace que la proporción de individuos en edad de trabajar (individuos potencialmente productivos) sobre el total de la población disminuya. Este desequilibrio constituye un problema de importante magnitud en los países –europeos– con un sistema de bienestar basado en el reparto generacional, según el cual, los padres pagan la educación de sus hijos y estos las pensiones y los gastos sanitarios de aquellos cuando se jubilan. En la segunda parte del artículo, hemos visto cómo este desequilibrio es aún más preocupante cuando tenemos en cuenta que las tasas de empleo han caído drásticamente en los últimos años, principalmente por el importante descenso en la participación laboral de los trabajadores mayores de 55 años. Con todo, podemos afirmar que la dinámica demográfica y laboral que han seguido los individuos de los países industrializados, y entre ellos Cataluña, ha sido la de vivir más tiempo y trabajar durante menos tiempo. Ante este panorama, parece lógico que la Agenda de Lisboa 2004 haya fijado como una de sus prioridades promover una vida laboral más larga (envejecimiento activo), marcándose como objetivo para el 2010, alcanzar una tasa de empleo del 50% para trabajadores de 55 a 64 años de edad.

Numerosos estudios microeconómicos (Gruber y Wise (2001 y 2003) y Brondal y Scarpeta (2003) entre otros), han puesto de relieve que el fuerte descenso en la participación laboral de los trabajadores mayores de 55 años se puede explicar por la adopción de programas de jubilación anticipada, que son en general, muy generosos. Además, en países como España, el efecto de las sustanciosas provisiones a la jubilación anticipada sobre la participación laboral de los trabajadores mayores se ve potenciado (o complementado) con los programas de prejubilaciones. Todo parece indicar que la primera medida a emprender debería ser la supresión de los incentivos financieros para las jubilaciones anticipadas, pero esto afectaría a las empresas que utilizan de forma intensa las prejubilaciones como mecanismo de ajuste de sus plantillas, es decir, como forma encubierta de abaratar el despido y de flexibilizar el mercado de trabajo. Por este motivo, creemos que se tiene que abordar el problema de forma global, y, si finalmente se prohíben las jubilaciones anticipadas como propone la Agenda de Lisboa 2004, será necesario de alguna forma introducir medidas simultáneas que permitan flexibilizar el mercado de trabajo español. Por otro lado, si el objetivo último es conseguir que los trabajadores permanezcan laboralmente activos durante más años, será necesario llevar a cabo políticas activas de empleo que ayuden a los trabajadores a reciclar su capital humano, de tal forma que se puedan adaptar a los cambios tecnológicos que se vayan produciendo.

El artículo concluye demostrando que en el supuesto de que se eliminasen los programas redistributivos de la jubilación anticipada, Cataluña sería de las Comunidades menos perjudicadas porque sus trabajadores utilizan dichos programas en menor medida que los trabajadores de otras Comunidades. No obstante, dado que los trabajadores de 55-64 años del futuro estarán empleados en los sectores que utilizan más la jubilación anticipada (Industria y Construcción) es probable que de seguir la tendencia actual en cuanto a las estrategias de jubilación por sectores de actividad, la edad de jubilación media en Cataluña puede descender en los próximos 10 años y contravenga las recomendaciones del consejo económico de la Unión Europea y del Pacto de Toledo.

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