fedea

Fundación de Estudios de Economía Aplicada

Las Redes de Nueva Generación en España. Situación actual y retos para el futuro

Juan José Ganuza

Universitat Pompeu Fabra

Karla Perca

FEDEA

M. Fernanda Viecens FEDEA

Colección Estudios Económicos 02-2010

ISSN 1988-785X

www.fedea.es

Juan JosÈ Ganuza, Karla Percay, M. Fernanda Viecens z Marzo 2010

Abstract

Las Redes de Nueva GeneraciÛn (Next Generation Networks, NGNs) basadas en Öbra Ûptica est·n revolucionando el sector de las telecomunicaciones. Reemplazar el cobre por Öbra permitir· mejorar dr·sticamente las prestaciones de las redes actuales, alcanzando velocidades de acceso de m·s de 100 Mbps e incrementando el n˙mero y la calidad de los servicios que se prestan. Este artÌculo ofrece una introducciÛn tÈcnica a las NGNs, se hace un an·lisis econÛmico de la industria, se discuten las implicaciones econÛmicas de las NGNs, el papel que el sector p˙blico puede tener en el despliegue de las mismas, y realiza un repaso de la situaciÛn en EspaÒa, poniÈndola en contexto con otras experiencias internacionales. El artÌculo muestra que el despliegue de las NGNs en EspaÒa es muy limitado con respecto a Europa. Esta situaciÛn es preocupante, no sÛlo porque no se est· aprovechando el importante impacto econÛmico de las NGNs, sino porque adem·s la renovaciÛn de las redes serÌa una oportunidad para aumentar la competencia dentro del sector.

Palabras Clave: Redes de Nueva GeneraciÛn (Next Generation Networks, NGNs), Telecomunicaciones, Fibra ”ptica, RegulaciÛn.

Universitat Pompeu Fabra. Departamento de EconomÌa. E-mail: juanjo.ganuza@upf.edu. Juan-JosÈ Ganuza agradece la hospitalidad de Fedea como asÌ tambiÈn el Önanciamiento del Ministerio EspaÒol de Ciencia e InnovaciÛn bajo el proyecto SEC2003-08080-C02-01.

yFedea. E-mail: kperca@fedea.es

zFedea. E-mail: fviecens@fedea.es. M. Fernanda Viecens agradece el Önanciamiento del Ministerio EspaÒol de Ciencia e InnovaciÛn bajo el proyecto ECO2009-07530.

1. IntroducciÛn

Las redes de cobre han sido la base de las telecomunicaciones en los ˙ltimos 100 aÒos. Ahora, estamos asistiendo a una revoluciÛn tecnolÛgica en este sector, con la sustituciÛn de dichas redes por las redes de nueva generaciÛn (Next Generation Networks, NGNs) basadas en Öbra Ûptica. Reemplazar el cobre por Ö- bra Ûptica permitir· mejorar dr·sticamente las prestaciones de las redes actuales, alcanzando velocidades de acceso de m·s de 100 Mbps. Las NGNs van a cambiar completamente el sector de las telecomunicaciones y podrÌan tener un efecto muy importante sobre la economÌa en su conjunto, fundamentalmente por cuatro razones.

En primer lugar, el incremento del ancho de banda permitir· la apariciÛn de nuevas y mejores aplicaciones en la industria del ocio y de los contenidos audiovisuales. Nuevos servicios como la HDTV bajo demanda, y en general, las posibilidades que se abren para todas las aplicaciones basadas en Internet (P2P, juegos online, etc.) son ilimitadas. Una de las ventajas clave que estas redes ofrecen es la capacidad de simultaneidad, bastante limitada en la mayorÌa de las velocidades actualmente disponibles en EspaÒa.¹

Para el ·mbito p˙blico, son importantes adem·s las aplicaciones de las NGNs en el sector educativo (e-learning) y en el sanitario (e-health o telemedicina). Las aplicaciones de e-learning permiten superar las barreras geogr·Öcas ya que estas redes hacen posible impartir clases en videoconferencia a una audiencia ubicada en distintas ·reas geogr·Öcas, con buena calidad de comunicaciÛn y con posibilidad de interacciÛn en tiempo real. En cuanto a la telemedicina, las redes de nueva generaciÛn abren la posibilidad de realizar las consultas mÈdicas, diagnÛsticos y monitoreo de los pacientes a distancia. Estas aplicaciones pueden ser especialmente relevantes para personas con movilidad reducida o que viven en zonas alejadas de los centros con tecnologÌa de punta.² Sin las redes de nueva generaciÛn la posibilidad de implementaciÛn de estos servicios es limitada, ya que el detalle de la informaciÛn a ser transmitida - por ejemplo, im·genes de alta deÖniciÛn - requiere de un ancho de banda importante para conseguir una tranferencia su-Öcientemente r·pida y con la calidad necesaria para resultar en un diagnÛstico adecuado.

En segundo lugar, el despliegue de las NGNs tendr· un fuerte impacto en tÈrminos de productividad y potencial de innovaciÛn. Las NGNs fomentar·n el teletrabajo, el cloud-computing y las teleconferencias, reduciendo las barreras geogr·Öcas y los costes de transporte. ³ Adem·s, estas redes contribuirÌan a la apariciÛn de nuevos sectores industriales. Por ejemplo, las NGNs serÌan un importante apoyo en el desarrollo de contenidos digitales, sector en el que EspaÒa ha venido mostrando un crecimiento signiÖcativo.⁴

¹ Por ejemplo, hacer uso de la telefonÌa IP requiere, aproximadamente, de 0.5 Mbps de subida y bajada, y ver en un solo televisor un canal de HDTV necesita 8 Mbps de bajada y 0.5 Mbps de subida. Esto quiere decir que sÛlo para ver un canal de televisiÛn en alta deÖniciÛn y, al mismo tiempo, realizar una llamada telefÛnica mediante telefonÌa IP se necesitan 8.5 Mbps de bajada y 1 Mbps de subida . El uso simult·neo de otras aplicaciones, por ejemplo, navegar por internet, aÒadirÌa Mbps a esta suma. (Ver Gaptel (2008).)

² Algunas de estas aplicaciones ya est·n siendo puestas en pr·ctica, no sÛlo en paÌses asi·ticos, lÌderes en redes de nueva generaciÛn, sino en EspaÒa misma, donde ya se han realizado pruebas de consulta y diagnÛstico a distancia. Por ejemplo, se han llevado a cabo pruebas del sistema HealthPresence de Cisco, que ha sido diseÒado para enviar datos en audio, vÌdeo e informaciÛn mÈdica a un mÈdico localizado en una ubicaciÛn distinta a la del paciente . Asimismo, es posible llevar los resultados de las pruebas realizadas por un centro mÈdico vÌa internet a cualquier especialista disponible para hacer el diagnÛstico. Esto permite ahorrar costes y tiempo, ya que estos resultados pueden potencialmente enviarse a cualquier mÈdico disponible en determinado momento, y el paciente no necesita acudir al especialista personalmente para la evaluaciÛn de estos resultados. Los tiempos se pueden reducir de cuatro o cinco dÌas a 30 minutos. (ver http://sociedadinformacion.fundacion.telefonica.com/seccion=1189&idioma=es_ES&id=20100 1 2811080001&activo=1.do)

En tercer lugar, las inversiones en NGNs pueden ser un importante estÌmulo para la economÌa y tener al mismo tiempo un gran impacto sobre el empleo, dado que son muy intensivas en mano de obra. Tal como se seÒala en el documento OCDE (2009), las inversiones en infraestructuras de telecomunicaciones pueden ser un objetivo deseable dentro de los paquetes de estÌmulo de los gobiernos por varias razones: i) estos proyectos se pueden iniciar r·pidamente y requieren una importante cantidad de mano de obra, ii) las inversiones est·n focalizadas y iii) extender estas redes en zonas sin cobertura o con dÈÖcit de cobertura podrÌa tener efectos marginales m·s fuertes en la oferta y productividad que simplemente realizar mejoras a las redes de servicios p˙blicos ya existentes. AsÌ, el principal argumento que se esgrime a la hora de formular paquetes estÌmulo destinados al despliegue de redes es que la inversiÛn en infraestructura de tecnologÌa de la informaciÛn tiene un impacto positivo en la creaciÛn de trabajo.⁵

Finalmente, las NGNs cambiar·n la estructura de la industria de las telecomunicaciones, modiÖcando posibles problemas de competencia y el poder de mercado de las empresas. Esto obligar· a repensar completamente el marco regulatorio del sector.

Hasta el momento la sociedad espaÒola no parece haber tomado consciencia de las importantes consecuencias en tÈrminos de productividad y nuevos servicios que conllevarÌa el despliegue de estas redes. En contraste con la mayorÌa de los paÌses desarrollados, donde se est·n llevando a cabo despliegues de Öbra Ûptica, en EspaÒa no se han hecho inversiones importantes ni se han anunciado planes de inversiÛn privada para los prÛximos aÒos. En este contexto, la participaciÛn p˙blica en el despliegue de redes de nueva generaciÛn surge como objeto de debate entre profesionales, acadÈmicos y reguladores. Al respecto, varios gobiernos en todo el mundo est·n llevando a cabo o han anunciado importantes actuaciones, algunas de las mismas de participaciÛn conjunta con agentes del sector privado y otras como medida de respuesta a la recesiÛn econÛmica. Asimismo, ciertos gobiernos sub-nacionales (estados, municipios) est·n redoblando los esfuerzos para apoyar la inversiÛn en infraestructura de comunicaciones avanzadas.

Por todo ello, es importante revisar los instrumentos que existen para impulsar el despliegue de las nuevas redes desde el ·mbito p˙blico. La transiciÛn a estas redes requiere grandes cantidades de capital para actualizar o reemplazar la infraestructura existente, por lo que es especialmente urgente conocer y entender los diferentes modelos que pueden adoptar aquellos gobiernos decididos a llevar a cabo algunas inversiones. Cada modelo reviste diversas consecuencias para la posterior competencia del mercado, la velocidad con que se llevar·n a cabo las inversiones y diferentes necesidades de fondos p˙blicos, siempre escasos y con importantes costes de oportunidad. En este documento revisamos los diferentes modelos de participaciÛn p˙blica que se observan a nivel internacional para el despliegue de la redes de nueva generaciÛn. En EspaÒa, si bien est·n surgiendo algunos emprendimientos a nivel estatal o autonÛmico, el gobierno no est· ejerciendo una posiciÛn de liderazgo en las NGN, y no se conoce una estrategia p˙blica respecto al despliegue de estas redes. Teniendo en cuenta que otros paÌses ya han establecido intervenciones, EspaÒa tiene la oportunidad de aprender de las mismas para determinar cu·ndo, cÛmo y por quÈ el sector p˙blico deberÌa o no intervenir en el despliegue de estas redes.

³ En el informe MICUS (2009) se estima que en Europa la incorporaciÛn de tecnologÌas de informaciÛn basadas en banda ancha en el sector de manufacturas podrÌa llevar a incrementos en productividad de 5%. Asimismo, la posibilidad de proveer servicios por Internet podrÌa llevar a incrementos en la productividad del sector servicios de 10%. Del mismo modo, en cuanto al sector p˙blico, se pueden esperar ahorros en los sistemas de salud de 20.1 mil millones de euros (EU-27) por el uso de sistemas de salud electrÛnica basados en banda ancha.

⁴ En el aÒo 2008 la industria de contenidos digitales en EspaÒa generÛ 5.000 millones de euros de ingresos, 31% m·s que en el aÒo 2007.

⁵ Katz and Suter (2009) estiman que la inversiÛn en banda ancha de 6.390 millones de dÛlares del paquete estÌmulo de inversiÛn de los Estados Unidos generar· 37.000 empleos directos y 127.800 indirectos e inducidos para el perÌodo 2009-2012. Por otra parte, Katz, et al (2009) cuantiÖcan el impacto macroeconÛmico de la inversiÛn en tecnologÌa de banda ancha en el empleo y la producciÛn de la economÌa de Alemania que implicar· la "Estrategia de Banda Ancha Nacional" anunciada por el gobierno. Los autores sostienen que el impacto del plan para un perÌodo de 10 aÒos ser· la creaciÛn de 968.000 nuevos puestos de traba jo y un incremento del producto en 170,9 mil millones de euros.

A continuaciÛn presentamos una descripciÛn tÈcnica de lo que representa una red de nueva generaciÛn. En la secciÛn 3 discutimos la economÌa subyacente en la estructura de estas redes e intentamos extraer algunas conclusiones sobre el modelo que mejor podrÌa promover la competencia. La secciÛn 4 propone un esquema sobre la experiencia internacional en modelos de participaciÛn p˙blica para el despliegue de redes de nueva generaciÛn. En la secciÛn 5 analizamos la situaciÛn en EspaÒa. Concluimos en la secciÛn 6 y Önalmente en el ApÈndice desarrollamos algunos estudios de caso de particular interÈs.

2. DescripciÛn tÈcnica de una red de nueva generaciÛn

La constante evoluciÛn tecnolÛgica en el ·mbito de las comunicaciones y la informaciÛn ha permitido ofrecer velocidades de conexiÛn a Internet cada vez mayores, con el consecuente desarrollo de contenidos y aplicaciones que utilizan, a su vez, cada vez m·s ancho de banda. Las tecnologÌas xDSL han aprovechado al m·ximo la capacidad de las redes tradicionales de cobre para ofrecer velocidades de hasta 30 Mbps, al mismo tiempo que las redes de cable han ido mejor·ndose para incrementar tambiÈn sus velocidades de acceso. Sin embargo, las redes de acceso de nueva generaciÛn representan un salto m·s all· de la evoluciÛn de una tecnologÌa sustentada sobre las redes tradicionales.

Al respecto, no existe una deÖniciÛn ˙nica de las redes de acceso de nueva generaciÛn. La ComisiÛn Europea las deÖne como "redes de acceso cableadas que consisten total o parcialmente en elementos Ûpticos y son capaces de prestar servicios de acceso de banda ancha con caracterÌsticas mejoradas en comparaciÛn con los servicios prestados a travÈs de las redes de cobre existentes".⁶

Esta deÖniciÛn restringe la aplicaciÛn del tÈrmino red de acceso de nueva generaciÛn a las redes fÌsicas, e ignora a las redes inal·mbricas. De manera similar, en este documento cuando se aplica el tÈrmino de red de nueva generaciÛn se est· haciendo referencia sÛlo a redes fÌsicas.

Las redes de acceso de nueva generaciÛn reemplazan los tramos de cobre de las redes tradicionales por Öbra Ûptica, acerc·ndola a los usuarios Önales, lo que permite velocidades muy superiores a las del tradicional ADSL. Dependiendo de hasta dÛnde llegue la Öbra Ûptica se pueden distinguir varios tipos de despliegue, denominados de manera general como FTTx (vÈase el gr·Öco 1). Entre ellos se encuentran:

Fibre-to-the-Home (FTTH): En este tipo de accesos, la Öbra Ûptica llega hasta la vivienda del usuario, lo que permite alcanzar velocidades de 100 Mbps o

⁶ ComisiÛn Europea (2009b).

incluso mayores.

Fibre-to-the-Building (FTTB): En este caso, la Öbra Ûptica llega hasta el exterior del ediÖcio y luego se utiliza cobre para llegar hasta el domicilio de cada usuario Önal. Las velocidades que se pueden alcanzar con este tipo de acceso pueden llegar a los 100 Mbps.

Fibre-to-the-Node (FTTN) o Fiber to the Cabinet (FTTC): En estos accesos la Öbra llega hasta un nodo cercano al usuario Önal y a partir de allÌ la red contin˙a mediante cobre. Debido a que el ˙ltimo tramo es de cobre, con estos accesos no se pueden alcanzar velocidades tan altas como con FTTH o el FTTB.

Al mismo tiempo, los despliegues FTTH y FTTB pueden ser diseÒados de dos maneras: Point-to-point (P2P), que corresponde a una sola Öbra dedicada a cada usuario, y Point-to-multipoint (PON), mediante el cual la Öbra se comparte entre varios usuarios.

Por otra parte, cuando se habla de redes de acceso de nueva generaciÛn no se puede dejar de lado a las redes de cable HFC (HÌbrido de Fibra y Coaxial). El desarrollo del est·ndar DOCSIS 3.0 ha hecho posible que estas redes sean actualmente capaces de ofrecer velocidades y servicios equivalentes a los de las tecnologÌas FTTx. Esto permite que los operadores de cable sean capaces de competir en igualdad de condiciones con la redes de FTTx en las zonas donde ambos tipos de infraestructuras estÈn presentes.

Asimismo, el proceso de actualizaciÛn a DOCSIS 3.0 tiene un coste muy bajo si se lo compara con el que deben afrontar las empresas que actualmente cuentan con la infraestructura de ADSL. Esto se debe a que mientras que las operadoras de cable no necesitan desplegar una nueva red, las de ADSL deben reemplazar los tramos de cobre de sus redes por Öbra Ûptica.

Gr·Öco 1: Tipos de Despliegue de FTTx

3. An·lisis econÛmico de una red de nueva generaciÛn

La estructura de una red de nueva generaciÛn comprende los tres niveles que se muestran en la Ögura 1: la infraestructura pasiva, la infraestructura activa y los servicios a los usuarios Önales.

El diseÒo de esta estructura como asÌ tambiÈn la relaciÛn que se establezca entre los operadores de cada nivel desempeÒar· un papel fundamental en el resultado de mercado. Analizamos a continuaciÛn las funciones y agentes presentes en cada segmento. Luego, revisamos los desafÌos regulatorios que la estructura impone a los encargados de formular las polÌticas econÛmicas.

Infraestructura pasiva

La infraestructura pasiva est· comprendida por los cables de Öbra Ûptica, los conductos, la obra civil en general y es el nivel que requiere los mayores esfuerzos de inversiÛn. Sin embargo, la tecnologÌa a este nivel es relativamente est·ndar por lo que no proporciona claras posibilidades de diferenciaciÛn ni potencial de innovaciÛn. Es importante seÒalar que si bien existen importantes economÌas de escala y densidad a nivel local, a diferencia de lo que sucedÌa con la red de cobre heredada por el incumbente, ya no es indispensable contar con una red nacional. En otras palabras, la tecnologÌa IP permite la existencia de redes que pueden ser eÖcientes a nivel local o regional. De todas maneras, se espera que con excepciÛn de algunas ciudades grandes y densamente pobladas esta infraestructura ser· un monopolio. Por consiguiente, un consumidor que pretenda tener acceso a servicios que requieren muy altos anchos de banda estar·, por lo general, "atrapado" dentro de una ˙nica red.

La empresa que invierte para diseÒar y construir esta red es generalmente la misma que luego se hace cargo de su mantenimiento y operaciÛn. La experiencia internacional muestra que estos despliegues est·n siendo llevados a cabo por empresas p˙blicas o privadas. Adem·s, el alto riesgo Önanciero que conlleva esta inversiÛn como asÌ tambiÈn la importancia de la infraestructura civil en el total de la inversiÛn hace que las PPP (public-private partnerships) aparezcan como opciones de actuaciÛn atractivas.⁷ Asimismo, las joint ventures entre constructoras acostumbradas a trabajar con largos horizontes temporales y operadoras de telecomunicaciones pueden signiÖcar interesantes opciones de negocio (vÈase el caso de Holanda explicado m·s adelante).

⁷ Al respecto, la ComisiÛn Europea ha publicado recientemente un documento para promover la formaciÛn de PPP, "Mobilising private and public investment for recovery and long term structural change: developing Public Private Partnerships", noviembre de 2009.

Infraestructura activa

La infraestructura activa comprende el equipamiento tÈcnico que permite ofrecer los servicios mayoristas a los proveedores de servicios Önales. El operador a cargo controla la calidad de los servicios para los consumidores y la gestiÛn del tr·Öco dentro de la red.

Servicios Önales

Este nivel incluye la amplia variedad de servicios que los consumidores pueden adquirir de los operadores de telecomunicaciones para tener acceso a servicios de voz, televisiÛn, internet y todo tipo de contenido digital. Los operadores pagan un precio de acceso para usar la red y contratan directamente con los usuarios Önales para la provisiÛn de los servicios. Se espera que Èste sea el segmento con mayor progreso tecnolÛgico y potencial de innovaciÛn por lo que existen amplias posibilidades de diferenciaciÛn entre los operadores.

En este nivel cabe destacar que el acceso por parte de los operadores a algunos contenidos desempeÒar un rol signiÖcativo en el funcionamiento del mercado. En particular, la posibilidad de ofrecer en exclusividad ciertos contenidos "premium" podrÌa fomentar la concentraciÛn del mercado en manos de pocos (o un solo) operador.

3.1. Principales desafÌos regulatorios

Los efectos sobre el bienestar de los consumidores vendr·n determinados por el nivel de integraciÛn entre los diferentes segmentos y el hecho de que la red sea abierta o no en relaciÛn a los proveedores de servicios Önales. Una red es abierta permite que opere a travÈs de la misma todo operador que lo requiera, situaciÛn que se ilustra en la Ögura 2.

Es natural pensar que una red abierta que dÈ acceso en condiciones no discriminatorias es el modelo que mejor se adapta a las condiciones de competencia. Si adem·s la operadora de servicios de infraestructura no provee servicios Önales tiene menos incentivos a discriminar, lo que disminuye considerablemente la carga regulatoria. En caso contrario, si la empresa que posee la red act˙a tambiÈn en el nivel minorista, ser· necesario regular el precio de acceso, imponer condiciones de equivalencia y no discriminaciÛn, etc.

Kirsch y Von Hirschhausen (2008) seÒalan que el IP estandarizado implica una separaciÛn entre el transporte y el servicio. Esta caracterÌstica, que pone de maniÖesto una diferencia fundamental en relaciÛn a las redes heredadas por las empresas incumbentes, reduce dr·sticamente las economÌas de alcance de proveer conjuntamente los servicios de infraestructura y contenidos o aplicaciones. Por su parte, Doyle (2008) sostiene que el mayor Ènfasis en la diversidad de servicios plantea la importancia de concentrar el esfuerzo en el segmento minorista. Esto sugiere que la gestiÛn de este nivel ser· la m·s importante a medida que la naturaleza de los productos Önales se vuelva m·s soÖsticada. Al respecto, Doyle (2008) sospecha que las empresas podrÌan encontrar hasta beneÖcioso especializarse y separar sus actividades minoristas de sus actividades de la red al por mayor.

Estos argumentos nos llevan a pensar que las sinergias tecnolÛgicas existentes entre los diferentes segmentos no son lo suÖcientemente fuertes como para justiÖcar redes completamente integradas. Aparentemente, asÌ lo han considerado ya algunos gobiernos que han dispuesto ciertas condiciones de separaciÛn al operador incumbente (Reino Unido, Nueva Zelanda). Al mismo tiempo, muchos de los gobiernos que est·n encarando inversiones para la construcciÛn de estas redes, establecen separaciÛn estructural entre la operadora de la infraestructura y los proveedores de servicios (Australia, Singapur).

En este sentido el caso de Holanda es particularmente interesante. En Julio de 2008 KPN (la operadora incumbente dueÒa de la red de cobre) y ReggeÖber (una empresa con participaciÛn en varios sectores de infraestructura del paÌs y dueÒa de pr·cticamente todos los despliegues de Öbra Ûptica que se habÌan llevado a cabo hasta ese momento) notiÖcaron a la autoridad de competencia holandesa la intenciÛn de formar una joint venture para desplegar y operar redes FTTH. Adem·s de estas empresas, operan en el mercado dos empresas de cable, UPC y Ziggo, con el 40% de cuota en el mercado de banda ancha, hecho que lleva a pensar que es Èste un mercado sin serios problemas de competencia. Sin embargo, la autoridad de competencia considerÛ que el acuerdo propuesto tendrÌa principalmente dos consecuencias que podrÌan daÒar las condiciones del mercado. En primer lugar, se eliminarÌa la competencia entre el cobre y la Öbra, y en segundo lugar, en el mercado minorista KPN tendrÌa incentivos a denegar a sus competidores el acceso a la red. Como remedio las partes, de acuerdo con OPTA (el organismo regulador), propusieron entre otras medidas llevar a cabo una separaciÛn funcional y operativa y respetar la obligaciÛn de dar acceso no discriminatorio a otros operadores.

Actualmente KPN posee el 41% de las acciones de ReggeÖber y la regulaciÛn en relaciÛn a la misma incluye: separaciÛn funcional y operativa de KPN, provisiÛn de informaciÛn y obligaciÛn de acceso al resto de operadores, precio de acceso a la infraestructura pasiva regulado y no discriminaciÛn entre terceros operadores.

Un argumento que suele ser utilizado en contra de la separaciÛn funcional es que la misma atenta contra los incentivos a invertir. DesaÖando esta hipÛtesis, el 15 de diciembre de 2009 KPN ha hecho un anuncio de prensa en el que comunica que continuar· desplegando Öbra a nivel regional a travÈs de ReggeÖber.⁸ En ese mismo anuncio KPN remarca, que al igual que con el cobre y las redes mÛviles, la empresa opera un modelo de acceso abierto que permite a los operadores alternativos participar en la red de Öbra.

⁸ KPN press release, n^o 089 pe.

4. ParticipaciÛn p˙blica en el despliegue de redes de nueva

generaciÛn

Adem·s de escoger el tipo de estructura industrial que se desea impulsar a travÈs de la regulaciÛn, los gobiernos pueden adoptar diferentes esquemas de Ö- nanciamiento para promover el despliegue de las nuevas redes.

Al respecto, la participaciÛn p˙blica se ha llevado a cabo de diversas maneras a nivel internacional. En algunas regiones o paÌses los gobiernos han asumido un rol inversor, y el despliegue de la red se ha realizado o se est· realizando con fondos 100% p˙blicos. Como veremos, algunas experiencias muestran que una vez construida la red la operaciÛn de la misma se mantiene en manos p˙blicas, se entrega en concesiÛn a operadores privados o inclusive se vende al cabo de algunos aÒos. En otros casos el gobierno act˙a como co-inversor y el despliegue de la red se realiza con fondos p˙blicos y privados. En ciertas ocasiones, los gobiernos llevan a cabo un porcentaje mayoritario de la inversiÛn para mantener el control de la red, mientras que en otras tienen una participaciÛn minoritaria en la misma.

TambiÈn han surgido situaciones en las que el gobierno se presenta como proveedor de ayudas o subsidios. Al respecto, los gobiernos pueden decidir subsidiar a empresas competitivas para que extiendan sus redes en todas las zonas del paÌs o sÛlo subsidiar el despliegue en zonas no rentables. Al mismo tiempo, los fondos de los subsidios pueden provenir de las arcas generales o se puede plantear un esquema de subsidios cruzados seg˙n el cual las zonas rentables Önancian el despliegue de las zonas no rentables. Finalmente, dado que los costes de despliegue de banda ancha de prÛxima generaciÛn pueden reducirse signiÖcativamente si el despliegue se lleva a cabo en el mismo momento que otras obras civiles, los gobiernos pueden aprovechar para favorecer el despliegue en obras nuevas coordinando la actuaciÛn con empresas constructoras.

La tabla a continuaciÛn presenta una taxonomÌa de los modelos de participaciÛn p˙blica observados a nivel internacional con varios ejemplos concretos. En la misma incluimos el tipo de actuaciÛn llevada a cabo en relaciÛn al Önanciamiento de la inversiÛn, como asÌ tambiÈn el diseÒo y la estructura de la red promovida.

Tabla 1: Experiencias de ParticipaciÛn P˙blica

Fuente: Analysis Mason (2008), Cave (2009), Jaag et. al (2009) y Estudios de caso en ApÈndice

5 Las redes de nueva generaciÛn en EspaÒa

El despliegue de redes de nueva generaciÛn en EspaÒa se encuentran en una fase inicial. Las principales empresas de telecomunicaciones a˙n no hay transformado sus redes tradicionales en redes de acceso de nueva generaciÛn en la mayor parte del territorio espaÒol y sÛlo ciertas zonas de algunas ciudades tienen acceso a servicios de conexiÛn a Internet a velocidades superiores a los 50 Mbps. Por otro lado, algunos gobiernos locales han tomado la iniciativa y han emprendido proyectos de construcciÛn de infraestructuras de FTTH.

Al comparar las cifras de cobertura a servicios basados en redes de nueva generaciÛn en EspaÒa con otros paÌses europeos, teniendo en cuenta tanto las tecnologÌas FTTx como las de cable, la brecha es evidente.

Figura 3: Porcentaje de Hogares Pasados (Diciembre 2008)*

*Incluye despliegues de cable. Fuente: IDATE. ElaboraciÛn propia.

Debido a la escasa cobertura de estas redes y a su reciente despliegue, la mayor parte de los accesos a Internet de banda ancha en EspaÒa corresponden a accesos ADSL o a redes de cable no actualizadas. De acuerdo con los datos de la OCDE, en EspaÒa tan solo el 0.3% de las suscripciones de banda ancha en EspaÒa en 2008 correspondÌan a conexiones de FTTx.

5.1 La inversiÛn privada en NGA

El despliegue de redes de Öbra Ûptica hasta los hogares y ediÖcios requiere inversiones importantes, no sÛlo por el coste de la Öbra Ûptica sino principalmente por los importantes costes de obras civiles que requiere este proceso. Por ello, es natural que los operadores privados de telecomunicaciones empiecen el despliegue en las zonas m·s rentables, esto es, en las ·reas con mayor densidad poblacional, mayores ingresos o en nuevos desarrollos urbanÌsticos donde los operadores tienen la oportunidad de ser los primeros en ofrecer el servicio.

…ste es precisamente el escenario del desarrollo de las redes de Öbra Ûptica en EspaÒa por parte de la iniciativa privada. Las principales empresas de telecomunicaciones del paÌs, TelefÛnica y Ono, han comenzado a actualizar sus redes y a ofrecer servicios de nueva generaciÛn en algunas zonas de las principales ciudades del paÌs, como Madrid y Barcelona. Por su parte, Orange ha iniciado recientemente unas pruebas piloto comerciales de FTTH en la zona de El Retiro, en Madrid. En particular, los participantes de esta prueba piloto tienen acceso a internet de 50 Mbps tanto de descarga como de subida.

El caso de R y Cablex es distinto. La primera es una empresa de cable presente en Galicia y que ha actualizado sus redes para comenzar a brindar conexiones a Internet a velocidades de hasta 100 Mbps. La segunda es una empresa a˙n m·s pequeÒa, con cobertura de FTTH en una urbanizaciÛn nueva en Badajoz (UrbanizaciÛn Cerro Gordo) y que ofrece velocidades de hasta 12 Mbps.

Una experiencia completamente diferente es la de GuiÖ.net. Se trata de una fundaciÛn que propone la extensiÛn del acceso a Internet mediante la autoprestaciÛn, fundamentalmente a travÈs de tecnologÌas inal·mbricas. Sin embargo, recientemente se ha llevado a cabo el primer despliegue de Öbra Ûptica en la localidad de Gurb (CataluÒa) mediante este modelo. Han sido los propios vecinos interesados en contar con este servicio quienes han tendido la Öbra hasta sus hogares, usando recursos propios⁹.

Tabla 2: Empresas privadas con redes de acceso de nueva generaciÛn

* La cobertura no abarca la totalidad de las provincias.

Fuente: P·ginas web de operadores, informaciÛn proporcionada directamente por las operadoras, www.bandaancha.eu.

⁹ Ver estudio de Caso N^o 4.

En este punto es importante seÒalar que las redes de cable tienen la capacidad potencial de modiÖcar signiÖcativamente el mapa de la cobertura de las redes de nueva generaciÛn. La actualizaciÛn de estas redes requiere inversiones signiÖcativamente menores que las requeridas por las redes de cobre para incrementar sus velocidades de transmisiÛn. Si tenemos en cuenta que en EspaÒa el 50.3% de los hogares tienen cobertura de cable (CMT, 2009), podemos deducir que en el momento en que las operadoras de cable decidan realizar las actualizaciones correspondientes tendremos a la mitad de la poblaciÛn con posibilidades de acceso a Internet con muy altas velocidades.

5.2. La inversiÛn p˙blica en NGA

Por otro lado, algunas autoridades locales han decidido tomar la iniciativa e invertir en redes de nueva generaciÛn, respondiendo a la necesidad de llevar accesos de banda ancha a sus ciudadanos. En estos casos, se trata de localidades donde los operadores privados no encontrarÌan rentable la inversiÛn de llevar la Öbra Ûptica hasta los hogares.

La primera de estas experiencias es la de la Red AsturcÛn, que se ha desplegado en 22 poblaciones de Asturias y que a Önales de 2010 cubrir· 45 poblaciones. Esta red, gestionada por el Principado de Asturias, tiene la Önalidad de llevar accesos de FTTH a aquellas zonas de Asturias donde las empresas privadas no han invertido en redes de banda ancha. Los operadores que tengan interÈs en ofrecer servicios de acceso a Internet a los usuarios Önales pueden conectarse a la red AsturcÛn a cambio de una tarifa por servicios de acceso, interconexiÛn, entre otros . Hasta el momento, tres empresas se han conectado a la red AsturcÛn: Adamo, Nostracom Asturias y Telecable.¹⁰

Por otro lado, en la ciudad de Viladecans se ha elaborado un proyecto para llevar Öbra hasta 1.500 hogares. Este proyecto se llevarÌa a cabo en un aÒo en caso se apruebe su Önanciamiento a travÈs del Plan E (mediante el Fondo Estatal de InversiÛn Local).¹¹ Del mismo modo, en Call˙s (CataluÒa) el ayuntamiento ha llevado a cabo una prueba piloto de FTTH en algunos comercios y ediÖcios p˙blicos (escuelas, ayuntamiento, entre otros) como parte de un programa del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y la Generalitat de CataluÒa.

TambiÈn en CataluÒa, pero a mayor escala, la Generalitat ha elaborado un plan de despliegue de Öbra Ûptica en toda la Comunidad AutÛnoma. Esta red de Öbra conectar· todas las sedes de la Generalitat y se espera adem·s, que operadores de telecomunicaciones privados puedan hacer uso de esta red y brindar servicios a usuarios Önales.¹²

Finalmente, en CastellÛn tambiÈn se ha puesto en marcha un proyecto de tendido de Öbra que conectar· algunos ediÖcios p˙blicos. Esta red se est·n tendiendo utilizando la red de alcantarillado.

^{1 0} Ver estudio de caso N^o 1.

^{1 1} Ver estudio de caso N^o 2.

^{1 2} Ver estudio de caso N^o 3.

Tabla 3: Experiencias de inversiÛn p˙blica en redes de acceso de nueva generaciÛn

* Proyectos para llevar la Öbra hasta ediÖcios p˙blicos. ** En proyecto Fuente: GIT, Ayuntamiento de Viladecans.

En resumen, en EspaÒa existen experiencias de despliegue de redes acceso de nueva generaciÛn promovidos tanto desde la iniciativa p˙blica como privada. Adem·s, se observan diferentes modelos de inversiÛn en estas redes, desde el despliegue selectivo de los operadores m·s fuertes del mercado en las zonas potencialmente m·s rentables hasta los proyectos p˙blicos en ·reas poco atractivas para la inversiÛn privada. Sin embargo, es evidente que estos despliegues son m·s bien una excepciÛn y que la mayorÌa del territorio espaÒol a˙n no cuenta con accesos de Öbra Ûptica. En el siguiente mapa se muestra la situaciÛn espaÒola respecto a la cobertura de estas redes.

En proyecto:

cubiertas, 5.808 usuarios. Empresas: Adamo, Nostracom y Telecable.2 ②Telecable.

R: A Coruña, Vigo y Lugo. 450.000 viviendas y empresas cubiertas.

Cablex: Cobertura en Urb. Cerro Gordo (Badajoz). 2.750 viviendas3 cubiertas, 500 usuarios.

Telefónica: VDSL/FTTH en algunas zonas de estas provincias.4

Miguelturra. Proyecto público.1

Ono: 700.000 viviendas y empresas cubiertas5

Castellón. Proyecto público. Cobertura en₂ algunos edificios públicos

Orange: Piloto en zona del Retiro.6

Adamo. Cobertura en algunos edificios de Barcelona.7

Viladecans. Proyecto público.1.500³ hogares.

Gurb: Guifi.net: 3 casas cubiertas.8

Cataluña: Proyecto público “Xarxa Oberta”.4 281 municipios conectados (sedes de la Generalitat) en la primera etapa.

6 Conclusiones

En este documento hemos intentado arrojar luz sobre algunas cuestiones de polÌtica econÛmica respecto al despliegue de las Redes de Nueva GeneraciÛn (NGN), alertar sobre la situaciÛn de EspaÒa, y ofrecer informaciÛn sobre las actuaciones y modelos que se est·n desarrollando en el resto del mundo. Los datos de la secciÛn 5 muestran que el despliegue de redes de nueva generaciÛn en EspaÒa es incipiente y de mantenerse la situaciÛn actual, EspaÒa podrÌa quedar muy rezagada en relaciÛn al resto de Europa. El artÌculo pone de maniÖesto que es importante reáexionar sobre cÛmo promover la inversiÛn en estas redes, tanto por el estÌmulo que supondr·n a la actividad industrial, asÌ como por el incremento de la productividad que pueden generar. TambiÈn serÌa importante el impacto de estas inversiones sobre el empleo, dado lo intensivas que son en mano de obra.

Adem·s, queremos resaltar que las caracterÌsticas de las NGN pueden permitir con el adecuado marco regulatorio, mejorar la estructura competitiva del sector de las telecomunicaciones. Esto es muy importante, dado que este sector muestra seÒales de falta de competencia: i) Las cuotas de mercado y los precios de TelefÛnica, la operadora incumbente, est·n entre los m·s altos de Europa¹³ y ii) TelefÛnica ha recibido numerosas sanciones por comportamientos anticompetitivos.¹⁴

^{1 3} VÈase los informes del Observatorio de Redes de Nueva GeneraciÛn de Fedea.

^{1 4} Muy recientemente, el 15 de diciembre de 2009 la CMT (organismo regulador espaÒol) ha impuesto a TelefÛnica una multa de 11 millones de euros por incumplir determinadas condiciones al acceso a sus servicios mayoristas de ADSL. En julio de 2007 la ComisiÛn Europea le habÌa impuesto ya otra por 151 millores de euros por abuso de posiciÛn dominante.

DescripciÛn del Proyecto

La red ASTURCffiN (Red Astur de Comunicaciones ”pticas Neutras) es una red de acceso de Öbra Ûptica hasta el hogar (FTTH) gestionada por el GIT (GestiÛn de Infraestructuras P˙blicas de Telecomunicaciones del Principado de Asturias S.A.), empresa participada al 100% por el Principado de Asturias. Esta red iniciÛ sus operaciones en abril de 2007.

La inversiÛn es 100% p˙blica, con fondos del gobierno regional y el Ministerio de Industria.

Cobertura

Se estableciÛ como criterio de cobertura que las poblaciones tuviesen m·s de 1.000 habitantes (algunas de entre 600 y 1.000) y que la iniciativa privada no haya desplegado redes de alta capacidad.

A principios de 2011 la red cubrir· 53 000 viviendas de 45 poblaciones tras una inversiÛn global de 43 millones de euros. La inversiÛn se ha dividido en tres etapas:

Etapa 1: cobertura de 22 poblaciones (39 096 viviendas). Usuarios de la red: 5.808.

Etapa 2: Despliegue en 4 ìVillas del Orienteî: Nava, InÖesto, Arriondas y Llanes (para

concluir el iniciado en 2007), llevar· cobertura a 5.796 viviendas adicionales. Se prevÈ que la red entrar· en funcionamiento en estas localidades a Önales de 2009.

Etapa 3: En el aÒo 2010 se desplegar· la red en 19 poblaciones m·s, brind·ndose cobertura a un total de 13.000 viviendas adicionales.

Participantes

El GIT es el operador neutral de la red, quien se encarga del despliegue, operaciÛn y mantenimiento de la red. Los operadores interesados en conectarse a la red para brindar servicios a los usuarios Önales suscriben un contrato con el GIT y se interconectan en el Punto de acceso de operadores (PAO) ubicado en GijÛn. Este punto est· conectado a su vez con TelefÛnica y con las redes de Öbra oscura de HC y ADIF. Interconect·ndose en el PAO, los operadores acceden a la totalidad de las viviendas y empresas cubiertas por la red.

El GIT, como operador de la red, se encarga de realizar las inversiones necesarias en actualizaciones de la red, en las puertas de enlace y en los sistemas.

SituaciÛn actual

Actualmente, los operadores conectados a la red AsturcÛn son Adamo (sueco), Telecable (asturiano) y Nostracom (granadino). Estos operadores, en conjunto, atienden a 5.808 viviendas.

Caso 2: Viladecans: Proyecto ìViladecans Ciudad Digital

DescripciÛn del Proyecto:

Uno de los objetivos del proyecto ìViladecans Ciudad Digitalîes el de ofrecer banda ancha de 100 Mb a los hogares. Asimismo, el proyecto incluye el desarrollo de aplicaciones a travÈs de esta red, tales como e-learning, teleasistencia y telemedicina

Se utilizar·n las canalizaciones de las obras que se han realizado en la ciudad en los ˙ltimos 10 aÒos para introducir la Öbra. En total, se cuenta con 40 kilÛmetros de infraestructura (entre tubos y cable oscuro), 25 de los cuales corresponden a canalizaciones.

Cobertura

El proyecto de despliegue de FTTH contempla la cobertura de 1.500 hogares de los barrios de Sales, CampreciÛs y Gabrielistes.

Participantes:

El principal actor en el proyecto es el Ayuntamiento de Viladecans, encargado de la construcciÛn de la red. Un operador creado a partir de capital p˙blico y privado serÌa en encargado de operar la red y completar en su expansiÛn.

SituaciÛn actual:

El Ayuntamiento ha decidido presentar a la prÛxima convocatoria del FEIL, su proyecto de despliegue de FTTH. En caso de aprobarse el Önanciamiento solicitado, el proyecto deberÌa concluirse en un aÒo.

\[\text { C A S O } 3: \text { C A T A L U N A }: \text { P R O Y E C T O X A R X A O B E R T A }\]

DescripciÛn:

El proyecto Xarxa Oberta, promovido por la Generalitat de CataluÒa, tiene por objetivo la construcciÛn de una red de Öbra Ûptica que preste servicios de transporte y alquiler de lÌneas terminales para la AdministraciÛn p˙blica y el mercado mayorista. A partir de esta iniciativa se busca conectar todas las sedes de la Generalitat mediante Öbra Ûptica. Asimismo, se espera poner a disposiciÛn de los operadores privados la capacidad excedente de la red.

La red ser· gestionada por una empresa privada, elegida mediante un proceso de licitaciÛn. Adem·s, esta empresa se encargar· de los despliegues adicionales que sean necesarios para alcanzar la cobertura objetivo. Esta empresa, denominada Gestor de Infraestructura de Telecomunicaciones (GIT) deber· ofrecer acceso abierto a la red y garantizar la neutralidad tecnolÛgica.

Cobertura

El proyecto pretende cubrir la totalidad de municipios de CataluÒa (946 municipios). Sin embargo, en la primera fase del proyecto se busca conectar a 42 capitales de comarca a travÈs de una red troncal de Öbra Ûptica y crear una red que llegue a 281 municipios, conectando las sedes de la Generalitat ubicadas en dichos municipios.

SituaciÛn actual:

La Generalitat de CataluÒa convocÛ en diciembre de 2009 una consulta p˙blica con el objetivo de conocer las infraestructuras disponibles en CataluÒa que puedan ser utilizadas para llevar a cabo el proyecto Xarxa Oberta. Esta consulta p˙blica se realizÛ en el marco de la normativa de la ComisiÛn Europea sobre ayudas estatales para el despliegue r·pido de redes de banda ancha , la cual establece las circunstancias y procedimientos bajo los cuales es posible la inversiÛn p˙blica en el despliegue de redes de Öbra Ûptica. Los resultados de la consulta p˙blica permiten conocer la disponibilidad de infraestructura en CataluÒa actualmente y dentro de los prÛximos tres aÒos, y evaluar las necesidades de inversiÛn en el proyecto de manera que no se superpongan con iniciativas privadas.

En febrero de 2010 la Generalitat de CataluÒa lanzÛ una convocatoria p˙blica para la licitaciÛn de la red. El presupuesto de esta licitaciÛn es de 662 millones de euros como m·ximo, con un coste de explotaciÛn m·ximo anual de 10 millones de euros. El plazo de ejecuciÛn de las obras no deber· superar los 30 aÒos.

El proyecto considera, por un lado, la conexiÛn de las sedes de la Generalitat actuales y futuras y. por otro lado, el establecimiento de un punto de presencia de Öbra Ûptica en los municipios actuales y futuros. Para llevar a cabo estos objetivos, el proyecto est· estructurado en dos etapas. Durante la primera etapa se deber· dar conexiÛn a los primeros 281 municipios seleccionados por estar m·s prÛximos a las infraestructuras de la Generalitat disponibles actualmente. La siguiente etapa se puede subdividir en varias fases, que ser·n determinadas en el proceso de di·logo competitivo con los postores.

El proyecto est· formado por dos sub-proyectos: la conexiÛn a la red de las sedes de la Generalitat (lo que se ha denominado auto-prestaciÛn) y la oferta de servicios mayoristas a operadores que presten servicios Önales. Sin embargo, la implementaciÛn de este ˙ltimo requiere la aprobaciÛn de la ComisiÛn Europea, por lo que en la convocatoria de licitaciÛn se consideran cuatro escenarios posibles de ejecuciÛn:

Escenario 1: SÛlo auto-prestaciÛn. ConexiÛn a la red de las sedes de la Generalitat en los primeros 281 municipios.

Escenario 2: Auto-prestaciÛn y servicios mayoristas para 280 municipios (se excluye a Barcelona).

Escenario 3: SÛlo auto-prestaciÛn en todas las sedes de la Generalitat, en la totalidad de municipios (946).

Escenario 4: Auto-prestaciÛn y servicios mayoristas en la totalidad de municipios, excepto Barcelona.

La empresa que resulte ganadora en el proceso de licitaciÛn deber· hacerse cargo del despliegue de infraestructuras, de prestar los servicios necesarios para la conectividad a la red de las sedes de la Generalitat y para la prestaciÛn de servicios mayoristas, esto ˙ltimo de manera abierta y neutral. Cabe seÒalar que la empresa ganadora no podr· prestar servicios Önales, esto es, el proyecto contempla una estructura donde la operaciÛn de la red est· completamente separada de la provisiÛn de servicios Önales.

Caso 4: CataluÒa: Guifi.net

DescripciÛn:

La FundaciÛn GuiÖ.net es una red de telecomunicaciones abierta, libre y neutral que se basa en un acuerdo de interconexiÛn entre iguales, donde cada participante, al conectarse, extiende la red y obtiene conexiÛn con todos los dem·s. Esta red viene funcionando desde el aÒo 2004 en CataluÒa y desde entonces ha realizado m·s de 8.000 conexiones inal·mbricas.

Recientemente, GuiÖ.net ha ampliado el proyecto inicial de conexiones inal·mbricas, al comenzar a desplegar accesos de Öbra Ûptica. Para ello, hace uso de infraestructura existente como postes y canalizaciones. La primera experiencia de despliegue de Öbra Ûptica hasta el hogar (FTTH) se ha llevado a cabo en la localidad de Gurb, en CataluÒa en el mes de agosto. La red de GuiÖ.net es abierta, libre y neutral. En el esquema de la fundaciÛn GuiÖ.net, cada usuario asume los costes de despliegue e instalaciÛn de su conexiÛn.

Cobertura:

Se prevÈ dar inicialmente conexiÛn a tres casas, ofrecer posibilidades de conexiÛn a nueve casas m·s, y comenzar en unos tramos que se pueden ampliar en otras 12 casas m·s (en resumen, se puede extender hasta unas 24 viviendas, masÌas o explotaciones agrarias o ganaderas). La incorporaciÛn de nuevas conexiones se har· gradualmente a medida que se vaya comprobando el buen funcionamiento de las redes existentes.

Caso 5: £msterdam: proyecto Citynet

DescripciÛn:

El Ayuntamiento de £msterdam planiÖcÛ la inversiÛn en un proyecto para el despliegue de una red de FTTH en tres municipios de esta ciudad, mediante la participaciÛn de inversores privados y de la Municipalidad de £msterdam.

La propuesta fue notiÖcada oÖcialmente a la ComisiÛn Europea para su aprobaciÛn en mayo de 2005. La ComisiÛn Europea determinÛ en diciembre de 2007 que el proyecto no constituÌa Ayuda Estatal puesto que el Estado participaba en las mismas condiciones que un inversor privado (es decir, se cumplÌa el principio del inversor de una economÌa de mercado) y por lo tanto, podÌa llevarse a cabo sin necesidad de veriÖcar que se cumplieran las condiciones impuestas a los proyectos realizados con ayuda estatal.

Cobertura:

La red fue desplegada en los municipios de Zeeburg, Osdorp y Oost ñWatergraafsmeer (aproximadamente 10% de la superÖcie de £msterdam). El n˙mero de viviendas cubiertas por la nueva red fue de alrededor de 37.000, con planes para expandir la red hasta llegar a las 400.000 conexiones en el largo plazo.

Gr·Öco A3: Cobertura del Proyecto

Participantes:

El proyecto fue llevado a cabo por Glasvezelnet Amsterdam CV (GNA), sociedad formada por la Municipalidad de Amsterdam, ING Real Estate, ReggeÖber y cinco subsidiarias de corporaciones de vivienda. GNA serÌa la propietaria y administradora de la infraestructura.

El capital aportado por los inversores fue de 18 millones, repartidos de la siguiente manera:

Municipalidad de £msterdam: 6 millones de euros

ING Real Estate: 3 millones de euros.

ReggeÖber: 3 millones de euros.

Corporaciones de vivienda: tres de ellas invirtieron 1.5 millones de euros y dos de ellas invirtieron 750.000 euros.

El presupuesto total del proyecto fue de 30 millones de euros.

La Municipalidad de Amsterdam, a travÈs de un proceso de licitaciÛn, contratÛ a la empresa BAM/DRAKA para la construcciÛn de la red.

La concesiÛn para operar la infraestructura pasiva e invertir para la provisiÛn de acceso mayorista a la red fue otorgada a BBned, tambiÈn a partir de un proceso de licitaciÛn. BBned se encargarÌa de proveer transporte mayorista, en condiciones no discriminatorias.

SituaciÛn Actual:

En diciembre de 2008, el operador incumbente, KPN, adquiriÛ el 41% de ReggeÖber. Adem·s, en febrero de 2009 el joint venture formado por KPN y ReggeÖber (Glashart) adquiriÛ una participaciÛn mayoritaria en GNA. En la nueva estructura, ReggeÖber cuenta con el 70% de GNA y la Municipalidad de Amsterdam, junto con las corporaciones de vivienda mantiene el 30%. En el acuerdo se estipula que las decisiones clave sÛlo pueden tomarse con un 80% de los votos a favor. Asimismo, una entidad independiente mantendr· una ìacciÛn doradaîpara los aspectos relacionados con aspectos clave, como el acceso abierto a la red. En febrero de 2009 existÌan 43.000 hogares pasados por la red de Öbra Ûptica y 4.000 usuarios. Glashart ha anunciado que su meta es llegar a los 2 millones de hogares conectados en 2013.

DescripciÛn:

El gobierno federal de Australia invertir· A$43 mil millones (26.6 mil millones de euros aproximadamente) a travÈs de una empresa p˙blico ñprivada (National Broadband Network) para la construcciÛn de una red de Öbra Ûptica en el paÌs. La inversiÛn se llevar· a cabo en un periodo de 8 aÒos. Esta red ser· la primera red de banda ancha en Australia ˙nicamente mayorista y de acceso abierto.

La nueva red conectar· hogares, escuelas y centros de trabajo con Öbra Ûptica (Öber to the premises), proveyendo servicios de banda ancha a velocidades de 100 Mbps. Se utilizar·n tecnologÌas inal·mbricas y por satÈlite que permitir·n ofrecer velocidades de 12 Mbps en zonas rurales remotas.

Cobertura:

La cobertura de la red ser· nacional y permitir· conectar al 90% de los hogares, escuelas y negocios de Australia a velocidades de hasta 100 Mbps. Se espera desplegar la red simult·neamente en ·reas metropolitanas, regionales y rurales.

Participantes:

La red separa la provisiÛn de la infraestructura del servicio al usuario Önal, lo que conducir· a mejores condiciones de acceso a la red por parte de los proveedores de servicios Önales y mayor competencia.

Una compaÒÌa estatal (NBN Co Limited) es la encargada de construir y operar la red. Esta compaÒÌa har· una inversiÛn inicial de A$4.7 mil millones (alrededor de 2.9 mil millones de euros) que se Önanciar· con bonos de infraestructura (Aussie Infrastructure Bonds ñAIBs) y con los fondos destinados a infraestructura en el presupuesto nacional (Building Australia Fund). Sin embargo, el gobierno acoge la participaciÛn privada en este proyecto, aunque sÛlo hasta el 49%.

Una vez terminado el despliegue de la red y despuÈs de estar cinco aÒos en funcionamiento, el gobierno tiene planiÖcado vender la empresa a inversores privados.

SituaciÛn actual:

El despliegue de la red ha comenzado en Tasmania. Se estableciÛ Tasmania NBN Co Limited, empresa subsidiaria de NBN Co Limited, como la responsable del despliegue de la red en esta zona. Las obras de la primera etapa del proyecto comenzaron en julio de 2009, en tres localidades de Tasmania. El 21 de octubre el gobierno de Australia anunciÛ el inicio de la segunda etapa del proyecto, que llevar· la Öbra a siete localidades adicionales.

Este proyecto requiere cambios en la legislaciÛn para regular la nueva empresa y facilitar el despliegue de las redes de Öbra Ûptica hasta el hogar o negocio. Asimismo, es necesario un proceso de consulta sobre los cambios que este proyecto plantea a la regulaciÛn de las redes de telecomunicaciones.

Caso 7: Singapur: Next Generation Broadband Network (Next Gen NBN)

DescripciÛn

El proyecto Next Gen NBN consiste en el despliegue de una red nacional de banda ancha Ìntegramente de Öbra con fondos totalmente p˙blicos. La red ofrecer· velocidades de 1 Gbps y superiores a los hogares, escuelas y negocios de Singapur a precios asequibles. Adem·s, el plan incluye la cobertura de banda ancha inal·mbrica (Wi-Ö) en lugares p˙blicos .

Cobertura

La red tendr· cobertura en el 60% de los hogares y ediÖcios de Singapur a Önales de 2010 y llegar· a 95% de cobertura en el aÒo 2012.

DiseÒo, despliegue y operaciÛn de la infraestructura pasiva (Network Company ñNetCo).

ImplementaciÛn de los componentes activos (switches, routers) para el manejo del tr·Öco en la red y dar conectividad a los operadores minoristas (Operating company ñOpCo)

ProvisiÛn de servicios a los usuarios Önales (Retail service providers ñRSPs)

El proyecto contempla la separaciÛn estructural entre la administraciÛn de la infraestructura pasiva y de la infraestructura activa para asegurar el acceso abierto. Asimismo, entre la empresa elegida como OpCo y los proveedores de servicios a los usuarios Önales se estableciÛ la obligaciÛn de separaciÛn funcional.

Fuente: IDA

La elecciÛn de las empresas encargadas del despliegue de infraestructura y de la operaciÛn de la red se realizÛ mediante licitaciÛn. El gobierno se comprometiÛ a invertir hasta S$750 millones para el despliegue de la red y de hasta S$250 millones para la implementaciÛn de la infraestructura pasiva. El IDA seleccionÛ a OpenNet Pte Ltd como NetCo y a StarHubís Nucleus Connect Pte Ltd como OpCo .

La vigencia de los contratos de ambas empresas es de 25 aÒos. Adem·s, tendr·n obligaciones de servicio universal a partir de enero de 2013. Ofrecer·n el acceso a la red y el servicio de conexiÛn a Internet a precios regulados.

SituaciÛn actual

OpenNet iniciÛ el despliegue de FTTH en julio de 2009 y llegÛ a las primeras viviendas en agosto de 2009. A principios de agosto, alrededor de 32.000 viviendas y 500 ediÖcios no residenciales ya contaban con la infraestructura de Öbra necesaria para la instalaciÛn de FTTH.

Caso 8: Estados Unidos: Red de Fibra ”ptica de Google

DescripciÛn:

El 10 de febrero Google anunciÛ sus planes de despliegue de una red de Öbra Ûptica en algunas comunidades de los Estados Unidos. A travÈs de esta red se ofrecer·n velocidades de m·s de 1 Gbps. Esta red tiene car·cter experimental, y servir· para conocer los beneÖcios que podrÌa traer una red de alta velocidad y cÛmo se puede hacer el acceso a Internet mejor y m·s r·pido.

Uno de los objetivos de este experimento es observar quÈ aplicaciones se desarrollan a partir del acceso a redes de alta velocidad. Asimismo, se busca probar nuevas maneras de desplegar redes de Öbra, y compartir lo aprendido con otras empresas del sector. Esta red ser· de acceso abierto, y se operar· de manera no-discriminatoria, ofreciendo a los usuarios la posibilidad de acceder a diferentes operadores.

Para llevar a cabo su plan de despliegue, Google ha lanzado un pedido de informaciÛn (Request for Information ñ RFI) a travÈs de su blog, donde las localidades interesadas pueden presentar informaciÛn que muestre por quÈ son candidatas idÛneas para formar parte del proyecto. Las respuestas al ìRFIîpueden ser presentadas por los gobiernos locales o por grupos interesados que sustenten por quÈ se deberÌa seleccionar su comunidad para las pruebas piloto. Dentro de los criterios de selecciÛn de las localidades se valora que favorezcan el despliegue r·pido y eÖciente de la red. Google recibir· las propuestas hasta el dÌa 26 de marzo y anunciar· las localidades seleccionadas este aÒo.

Cobertura

La cobertura de este proyecto depender· del n˙mero de localidades seleccionadas por Google. En principio, esta empresa est· considerando llegar a entre 50.000 y 500.000 personas, probablemente en m·s de una localidad.

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